国家赔偿法学(马怀德）精品课程

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  国家赔偿制度的有无和国家赔偿标准的高低是衡量一个国家与地区文明发展程度的标志。虽然现在世界上各国国家赔偿制度的赔偿范围和标准各有不同，但国家赔偿的重点发展趋势是赔偿范围越来越广泛，赔偿标准越来越高。国家赔偿法以确立国家赔偿责任为核心内容，是宪法的实施法，是人权保障法，属于国家法的范畴。随着我国国家赔偿法的颁布，在一个受数千年官本位历史影响的国家，现在改变观念，并用法律加以规定，无论行政机关还是司法机关如果行使职权的行为违法，损害公民、法人和其他组织合法权益的，都必须赔偿。国家赔偿法不仅是对政府依法行政和司法机关依法办案的一种制约和鞭策，同时是公民、法人和其他组织保护自己的重要保障。这无疑是我国实行依法治国方略的重要标志，是我国加强人权保障的重大法治进步。国家赔偿法与其他部门法相互交叉，有着十分密切的联系，既包含民法的部分内容，也有诉讼法的部分内容，并且具有自身独特的规则，其理论性、学术性很强，在法学中占有重要地位，不易学生自学。

   本课程的首要目标是使学生掌握国家赔偿法的基本概念、基本原理、基本知识，并能据此分析和解决实践中出现的有关国家赔偿法律问题。本课程的主要教学内容：国家赔偿的概念、基础、与相关概念的异同、西方和我国国家赔偿的历史发展；国家赔偿法的渊源、性质、地位、原则；国家赔偿责任的归责原则、构成要件；国家赔偿的分类，范围；国家赔偿义务机关，程序；国家赔偿方式，计算标准，赔偿请求时效，以及国家追偿制度等。其中，对国家赔偿的构成要件、范围、赔偿义务机关、程序等难点将重点讲解，并结合案例进行教学，使学生有能力将理论与实际相结合，解决现实中的具体问题。结合我国目前正在讨论的国家赔偿法的修改，本课程从我国已有的国家赔偿法规范出发，探讨现实的国家赔偿制度处于何种状态，并结合实际，使学生了解《国家赔偿法》实施十多年来在现实中存在的，并随着我国政治、经济、文化和法治环境的进步越来越不合时宜的许多问题，如现行国家赔偿标准过低、范围过窄、归责原则过于简单、缺少精神损害赔偿规定、违法确认程序不够科学等。在此基础上讨论研究解决这些问题的法律途径，着力解释国家赔偿的应然状态和需要的规则，并穿插介绍我国最新立法动态、主要发达国家国家赔偿法的相关规定，以服务于立法和国家赔偿的实践。

   本课程的教学研究是多方位、多层次的，从历史的、比较的、理论的和实践的角度分析论证，在课程中大量使用案例教学法，使学生在掌握基本理论知识的同时，学会分析研究实际问题的方法。 同时本课程的教学将采用立体化的教学方法，除了基本的教材之外，还将制作多媒体教学课件。

   为实施本课程的教学，将组成不同年龄阶段和不同教育背景的教师梯队。教师队伍中既包括从事多年教学具有丰富经验的教师，也包括青年教师，同时包括具有国内和国外教育背景的教师。其中主持人和刘莘教授都已经从事国家赔偿法教学工作十多年，具有丰富的教学经验，课题组成员分别具有英国、美国、日本、德国和法国的教育背景，这种年龄和教育背景的结合有助于全面系统向学生介绍国家赔偿制度。

   本课程的教材将由四个部分组成，第一部分是课程主体部分，主要目标是为学生全面系统地学习国家赔偿法的基本理论奠定基础。第二部分是课程实践部分，主要包括历史回眸、理论精华、典型案例、法律法规和主要文献资料索引等。第三部分是课程比较研究部分，即外国国家赔偿制度研究，分为不同的专题介绍主要发达国家的国家赔偿制度。虽然各国均围绕着“公平负担原则”这一共同的法治国家目标建立国家赔偿制度，但是不同国家和地区选择的手段，即具体制度设计，却千差万别，如日本发达的公共营造物致害赔偿制度，德法两国的立法赔偿制度等。现在的研究表明，尽管国际化趋势使不同国家和民族的法治目标越来越一致，但是各自的民族性却使不同国家和民族的具体法律制度有各自特点。希望学生通过本课程学习，开阔视野，对主要国家具体制度有一个大体的了解。

   本课程教材既包括传统书面的教材，还包括国家赔偿法学多媒体教学软件。其中多媒体课件包括教学大纲、课程教案、课堂教学课件、课堂教学录像、教学案例、教学法律、法规、司法考试习题集、参考文献目录等八个方面，内容丰富，直观性强，可以有效地强化教学效果，加深学生对课程主体教材的理解，为学生课余学习提供方便。