化妆品安全标准须一视同仁

lewin

明报        2006-09-23社评  

化妆品安全标准须一视同仁

日前内地验出著名化妆品牌子SKII旗下多款产品含有禁用的重金属铬和钕，本港海关实时在香港市面抽取这个牌子的9种产品，交政府化验所作安全测试，卫生署检视化验结果后表示，9种样本均含微量的铬，两种样本同时含有微量的钕，在正常使用的情况下健康风险很低，海关宣布产品符合《消费品安全条例》，可以继续公开发售。然而，同一牌子的多款产品在内地已全面停售，消费者很自然会问，到底是内地较严的准则可取，还是香港较宽的准则更合理？

吊诡的是，香港和内地在化妆品安全标准和测试方法上，基本采用同一套准则，但如今竟然得出截然不同的结论。根据特区政府在2002年6月26日回答立法会议员提问，政府化验师考虑过多间国际标准检定机构就化妆品公布的标准后，认为中华人民共和国的国家标准(简称国标)(化妆品卫生标准GB7916-87)适宜作为测试美容产品的标准，因为国标的规定较全面，列明对多种受限制物质的含量要求，并提供了详尽的测试方法。换言之，内地的化妆品安全标准是相当先进的，特区也是按这套标准来衡量市面的化妆品是否安全。

翻查国标原文，于「化妆品卫生标准」栏目下，「对原料的要求」细项内，列明「禁止使用表2中所列物质为化妆品组分」，而「铬」和「钕」这两种重金属，都是「表2」中列出的禁用物质，因此，当内地质检部门验出SKII的化妆品含有铬和钕，便大条道理要求分销商停售产品。

香港的卫生部门在SKII产品中也验出了铬和钕，但香港并不是单纯使用国标，同时也参考欧盟的有关规定(欧盟议会指令76/768/EEC)，欧盟的规定虽禁止使用铬和钕作为化妆品的生产成分，但容许化妆品残留微量的铬和钕，在正规生产过程中因无可避免而存在。换言之，若化妆品采用的天然物料从环境中染上微量的铬和钕，现代生产过程无法将之剔除，其对人体健康又不构成威胁，根据欧盟的标准是可以接受的。内地的规定并没有这一条，所以得出不一样的结论。

按照「一国两制」的大原则，香港有权自行订定食物和美容产品的安全准则，香港是国际城市，同时参考内地和欧盟的标准，集两家之大成，做法并无不妥，只要准则够清晰，生产商和消费者便能自行因应。内地若不愿意采用欧盟标准，坚持对铬和钕等重金属采取零容忍，微量也不接受，香港无权干预，事实上，香港很可能因此得益，内地旅客或会专程来香港搜购这些名牌化妆品。

不过，我们需要指出，若SKII及其它情况相若的化妆品在国际上符合所有先进国家的安全标准，唯独在内地被禁，国际社会难免猜测，此举背后是否有政治因素，与中国和日本近期连串的贸易纠纷是否有关？而且，一旦北京表明对化妆品重金属采零容忍标准，受影响的应不限于日本SKII化妆品，同一套标准亦应适用于在内地出售的所有品牌。若然内地有关部门采取双重标准，会导致其它国家向世界贸易组织投诉及采取报复措施，因此我们希望有关部门秉公办理，以释外界的疑窦。