发展壮大农村产业 提高农民收入

感谢芨芨草

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对社会主义新农村建设存在的主要困难和突出问题，我们要坚持把促进农民增收作为推进新农村建设的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农民增收渠道，实现“三个转变”。即夯实增收的产业基础，寻找新的增长点，壮大新产业，加快农业由弱势产业向强势产业的转变，从而促进农民由弱势群体向强势群体的转变，促进农业支持工业向工业反哺农业的转变，以尽快形成农民增收的长效机制，保证实现“十一五”规划确定的农民增收目标，努力建设繁荣、平安、和谐、文明的社会主义新农村。
（一）大力发展现代农业，提高农业生产水平， 增加农民经营性收入
1.发展良种农业，实现农业生产高效化
世界农产品质量的竞争，其核心是良种的竞争。农业要实现高产、优质、高效，首先要有好的品种。优良品种比一般品种效益起码高出30％至50％，有的甚至成倍增加，培育良种、引进良种、推广良种，提高农产品的市场竞争力和经济效益，农民才能增收。
(1)建设良种繁育基地，实现良种繁育产业化。充分发挥科技示范的带动作用，实施农业良种产业化开发，制订优惠政策，扶持良种生产和经营。种子的生产、经营，特别是原种的生产和经营技术性强，风险大，要求标准高，政府应拿出专项物质、资金用于种子生产、经营，从而调动良种生产、经营单位的积极性，确保良种供应。
(2)与大专院校、科研院所联姻。依靠他们的人才与技术优势借鸡生蛋，筑巢引凤，为农业良种产业化开发提供了强大的技术支撑。
(3)实施科技示范带动战略。针对我市农民科技意识差、市场观念不强的现状，加强农业科技和市场经济等，知识的培训外，市、县建立农业科技示范园，乡(镇)建立农业科技示范基地，村设立科技示范户，让农民亲眼看到农业科技的巨大作用，从而调动他们搞好农业良种产业化开发的积极性。
2.发展优势农业，实现农业生产特色化
经济发达地区的实践证明，发展特色经济是成功之道。因地制宜地发展特色农业是一条必由之路。要坚持以市场为导向，在壮大农业经济过程中，寻找发展特色产业的新道路。特色是品牌，是竞争力。要想加快发展农村经济，就必须更好地挖掘和放大自己优势，突出特色经济，走优质高效农业之路。
（1）优化种植业结构，推进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成和完善。同时结合我市各区县（市）草场、林地、水面和粮食资源丰富的优势，大力发展畜牧业，重点建立肉用牛、羊、奶生产基地、肉猪生产基地、家禽生产基地和水产品精养基地，使其尽快成为农业支柱产业。
（2）注重特色，发挥优势。带有鲜明比较优势和区域特点的特色经济，要不断培育、强化和升级，使其形成气候。发展特色经济就要摆脱“家家种点田，村村小而全”大家齐步走的传统思维，要有所为、有所不为，要结合本地资源状况、区位特点等综合因素，在市场竞争中形成自己的特色，打造自己的产品，扩张自己的优势。要遵循“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，开辟适合自己发展的新路子。要注重把小品种做大，把大品种做强。我市偏僻贫困地区应充分发挥本地资源优势和生态优势，采取更灵活的方式联合，更合理地进行资源配置，开发绿色和有机农、牧、渔业产品，大力发展特色优势产业，培育出自己拳头产品和支柱产业。
（3）加速经济增长方式转变。在压缩弱势产业的同时，推广和扩大优良品种，发展绿色农业、扩大无公害农业生产面积，满足人们追求生活质量的要求；超越传统生产习惯的局限，发展反季菜（果），变一季生产为多季生产，由追求数量向提高质量和效益转变。我市集群连片的特色经济已初露端倪，大柳屯的菜籽、梁山的西瓜、高花的草莓、东陵近郊区的花卉无不具有地方特色，展示了当地的产业优势，并已带来了致富效应。
3.发展园区农业，实现农业生产现代化
（1）支持各类“园区”和农、牧、渔业“富民经济小区”的发展建设，并不断升级完善。积极扶持培育农、牧、渔业经济小区建设，逐步形成大区、大场，并以点带面逐渐形成产业集群，形成气候，提升农业综合生产能力。在各类“园区”和 “经济小区”中要培养壮大一批起点高、规模大、带动能力强的骨干种植业、养殖业企业和大户，提高开拓市场能力，带动种植业、养殖业基地的发展。在畜牧业的发展中，要注重积极引导分散饲养农户逐步向专业化生产、企业化管理、规模化经营方向发展。
（2）统筹规划“富民经济小区”建设。要保持政策的连续性，增扩小区要兼顾以往村外建设的小区，避免轻易推倒复平，造成损失。按照依法、自愿、有偿的原则，探索适合当地实际情况的土地承包经营权流转的办法，解决“富民经济小区”建设中的问题。各级政府和有关部门应结合部分“富民经济小区”建设面临资金不足的实际困难，与银行部门加强沟通协调。另一方面，应鼓励民间亲朋、邻里间提供信用担保，从银行获取启动资金。同时，政府对群众积极性高，发展前景好的小区建设给予适当的政策倾斜。
（3）加强园区管理。增加与农业科研院所的联系、合作及沟通，要适应国内外市场对优质化、多样性产品的要求，大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，提高农产品市场占有率，让农民赚到更多的钱。充分发挥各类“园区”和“经济小区”建设的示范引导作用，使农业发展建立在高投入、高产出、规模化生产经营的基础上，以高科技作为支撑，以科学管理为前提，确保在市场竞争中的主动。
4.发展订单农业，实现农业生产市场化
订单农业是促进农业市场化的有效手段，是推动农业产业化经营的重要环节。实践证明，发展订单农业有利于增加农民收入。农民通过订单可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响，使其生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得较好的收益。
（1）规范订单的运行。首先是规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定；第二是规范订单的主体，明确企业和农民是订单的主体，地方政府、部门不能搞包办代替，不宜出面签订合同；第三是规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等、互惠互利的基础上依法签订订单。强化订单双方的法律意识。           
（2）加快培育订单的主体。要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业。各地要根据本地的资源优势和农业发展特点，积极培育各类中介组织，发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。要发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动。同时，要重视对农民经纪人素质的培养，采取多种形式搞好培训，提高营销水平，增强文明经商、守法经营的意识。
（3）逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制。龙头企业与农户建立相对稳定的合理利益连接机制是发展农业产业化经营的核心。应逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制，让企业与农户真正做到“利益共享、风险共担”，让农户与企业之间的利益联结更加紧密，从而促进农业产业化的健康发展。可以通过建立风险基金、制定最低保护价、吸纳农民入股、培育农产品行业协会、发展农民的专业合作组织等方式来解决企业和农户的利益联结问题。  
5.发展出口农业，实现农业生产国际化
我市出口农业已经有了一定的发展。今后要坚持把发展农村经济、增加农民收入，作为发展出口农业的出发点和落脚点，按照国际市场需求，构筑创汇农业模式，推进农业国际化，努力实现沈阳农业生产的国际化，充分拓展农民增收的渠道。
（1）加快建立出口农业支持体系。要尽快制定符合ＷＴＯ规则的农业投入法规，把对农业的支持纳入法制化轨道。对分散在综合、财政、外经贸、农口各部门的支农资金要综合制定统一的补贴总量政策和结构政策，并协调组织实施，支持的重点应从农产品流通领域迅速向生产领域转移，从支持农业产量增长向支持农民收入增长转移；要加大对农业的投入力度，在安排预算时应明确规定支农资金每年递增的幅度；要着力于对农产品出口经营主体的培育，降低出口农产品生产企业自营进出口权的申报门槛；要合理利用ＷＴＯ规则，建立农业保险补贴制度和外向型农业发展基金，开展农产品生产保险试点。
（2）加快建立和健全出口农产品质量安全和标准体系，加强农产品质量安全管理。要积极引进、推广国际上通用的危害分析与关键点控制技术（ＨＡＣＣＰ）和良好的管理规范（ＧＭＰ），建立一套既符合省情又能与国际接轨的农产品质量标准体系和生产技术规范，重点是生产环节标准化技术的应用推广，使出口产品符合国际质量和安全标准；要改变农产品检测检验中重流通轻生产的观念，重点抓好农产品产地质量的快速检测检疫；要依法加强对农药、兽药、饲料添加剂生产、使用的管理与监督，从源头上确保出口农产品的安全；检测体系建设要突破部门、行业和不同所有制的界限，形成布局合理、标准统一、有效运行的农产品检测检验体系和农产品质量安全认证体系，为企业提供优质高效的服务。
（3）加快推进出口农业产业化体系建设，建立特色优势农产品出口基地。要根据优势农产品区域布局规划，加快特色优势农产品出口基地建设。对传统优势产品要改良品种提高品质，新兴优势产品要扩大规模提高档次；要重视无公害农产品基地、绿色食品和有机食品基地建设，实现出口农产品基地的标准化、绿色化和优质化；要根据我市农户经营规模普遍较小的实际，在不改变土地使用权的前提下，加快土地使用权流转，积极鼓励土地向种养大户集中，鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立稳定的农产品原料基地，与农民结成紧密的利益联接机制；要加快推进出口农产品企业改善基地基础设施条件，引进先进适用技术，推行标准化生产，提高出口基地的科技含量。
（4）加快出口农产品加工体系建设，适应农业现代化建设要求。针对我市农产品加工企业多数规模较小，带动辐射和市场开拓能力较弱的状况，要鼓励企业做大做强做优，通过联合、兼并、资产重组、股票上市等途径，促进企业间的合作，组建贸工农相结合、产加销一体化的出口农产品企业“航母舰队”，不断提高企业规模化生产经营水平。要创造良好的投资环境和公平的竞争机制，吸引国内外资金进入我市农产品加工领域，要学习借鉴国外先进的管理理念和运作规则，利用外方的品牌、销售网络，开拓国际市场，积极实施市场多元化战略。
（二）加速发展农村工业，构筑新型农村工业体系，拓宽农民增收渠道
我市农村经济发展要依托工业，按照郊区城市化、县（市）郊区化、农民市民化的发展方向，用工业的理念发展农村经济，尽快把我市由农业大市发展成为农产品加工强市。
1.大力发展县域工业
通过寻求产业根基，突出资源优势、产业优势，做好工业集群建设规划，把规划做成工业集群的品牌。我市西部农村要重点发展家具、鞋业、小五金及工程塑料等产业集群；东部区域要重点发展鞋业、环保及铝塑材等产业集群；南部要重点发展钢管、电力电器等产业集群；北部要重点发展乳业、农产品和食品加工产业集群；“一市三县”要重点发展药业及汽车零件二、三级配套等产业集群；发展不锈钢、铸造等产业集群；发展陶瓷产业集群；发展以坑口电厂、风力发电、塑编及纺织为主的产业集群，着重培植一批技术创新能力强、产业关联度高、带动能力强、有国际竞争力的骨干企业，使产业集群尽快成为地区经济发展的支柱产业。
2.深入发展农产品加工业与食品制造业
发展农产品加工业与食品制造业的关键就是要努力培植农产品加工龙头企业，提高企业竞争力。要以国内外市场需求为导向，优化农产品加工业的组织结构和产品结构，以现有骨干企业和优势产品为龙头，以资产为纽带组建跨地区、跨行业、跨所有制的农产品加工龙头企业集团。在龙头企业建设中坚持大、多、高、外的方针。 “大”就是坚持上大项目，要重点培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。“多”就是多形式、多层次，实现投资主体多元化。要采取政府扶持，集体、个人、合资、外资一齐上的措施，积极发展农产品加工龙头企业。“高”就是高起点、高档次、高质量、高效益， 对重点龙头企业和产品在信贷、税费、用地等方面加大扶持力度，促其尽快上规模、上档次、上水平。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量安全标准，制定和完善企业标准，有条件的要实行国际标准，为推动全市农业生产的标准化发挥示范带动作用。龙头企业要主动把执行质量安全标准及相应的技术要求导入农户，带动农户和基地的标准化生产。“外”就是龙头外向，支持农产品加工龙头企业引进国外资金、技术和管理经验，提高农产品加工水平，产品外销，提高农业外向度，增强农产品加工制品国际市场竞争力。根据全市农业资源优势，重点扶持大米、畜禽、水产、果菜、奶业等主导产业的农产品加工龙头企业。
3.加快民营经济发展步伐
从完善民营经济发展环境入手，深入贯彻《中小企业促进法》，为中小企业发展提供资金、技术、政策、社会服务支撑与保证，推动民营经济快速发展。坚持县域经济以民营经济为主体的改革导向，把发展民营经济与深化固有中小企业、集体企业（乡镇企业）的改革结合起来，着力盘活存量，实现固有、集体和民营资产的保值、增值，进一步调整和优化所有制结构；把发展民营经济同扩大招商引资有机结合起来，着力扩大增量，促进民营经济上规模、上档次、上水平；把发展民营经济与小城镇建设有机结合起来，提高产业的聚集效益和企业的经济效益；把发展民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，突出重点，集中力量，着力培植壮大一批优势民营企业。支持民营资本进入法律法规未明令禁止的所有领域。积极扶持民营企业做大做强，加快企业更新改造，建立现代企业制度，以体制创新推动企业技术创新和管理创新，使民营经济成为吸纳农民就业和实现农民增收的重要渠道，成为支撑县域经济强劲发展的生力军。今年全市农村力争引进规模以上民营工业项目600个以上。
（三）重点发展农产品物流产业，加强农村现代流通体系建设，拓展农民增收空间
坚持用市场理念、成本理念、品牌理念、质量标准理念，推进传统市场改造升级，发展现代农产品物流产业，尽快把我市由农业生产大市变成农产品流通大市。
1.发挥农产品市场作用
加快传统农产品批发市场升级改造，充分发挥大型农产品批发市场作用。采取市场＋基地、市场＋专业合作社等多种形式，与农民建立起联合合作关系，发挥龙头带动作用，大力发展集交易、展示、加工、配送于一体的新型农产品市场；发展农产品现代流通业态。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重；加大招商力度，利用财政补贴、土地使用等优惠政策，建立农村营销网络。并打破区域界线，采用县县联合共赢发展的形式，在县域间交通便利的地区，建立大型综合性商业企业。
2.发挥供销社农产品流通重要渠道作用
利用供销社靠近农民、网络比较健全的优势，采用现代流通方式改造传统经营网络，大力实施农资“百店连锁工程”，鼓励发展连锁经营、农产品配送中心、电子商务等新型业态和现代流通方式，结合农村城市化建设和村屯总体改造，合理配置商业、服务业和商务设施比例，为农民开辟安全农资供应“绿色通道”
3.发挥农产品加工企业开拓市场作用
积极培育农产品加工企业特别是外向型加工出口企业发展物流产业，创造更加优越的发展环境，促进龙头企业创品牌、进超市、设专柜，提高市内农产品市场占有率。鼓励龙头企业，组建农产品经销公司、农产品运输公司，发展农产品包装、贮藏、运输业，创建外埠农产品展销、营销网络，努力构建“北菜南运”、“辽菜北输”及农产品出口的大物流产业体系。保障农产品货畅其流在税收等方面给予优惠政策，支持这些企业发展壮大，使农产品的生产、加工与销售能够顺畅地衔接起来。
4.发挥农民经济合作组织与经纪人作用
（1）运用市场信息引导生产。要加强以专业合作社、村级服务站为载体的为农服务体系建设，建立覆盖县、乡、村、户四级信息体系，为农产品进入市场提供优质服务。全市要建立“农产品加工信息网”，积极支持和鼓励农产品加工龙头企业上网。加强农产品加工信息的综合利用工作，充分发挥各种媒体的作用，以开放共享的形式及时提供国内外最新的信息。
（2）切实抓好中介组织和行业协会建设。目前我市有各类中介组织1009个，其中农民合作组织886个、行业或产业协会组织123个，农产品经销额大82亿元。有关部门要积极配合，认真抓好农产品加工业的中介组织、行业协会及各类专业协会的建设。充分发挥各类行业协会和中介组织的作用，加强规范管理，使其遵从市场规则，贴近企业需要，转变服务内容和工作方式，成为农户（基地）—加工企业（公司）-—市场有效衔接的纽带，维护农产品生产、加工、贸易中各个方面的利益，最终建立起风险共担，利益共享的组织机制。
（3）组织农村经纪人队伍，拓宽产品流通渠道。所谓经纪人（Middleman），就是在各种交易活动中为供求双方沟通信息，促成双方交易成交，并提供各种中介服务的个人、合伙人及法人团体，经纪人又称为居间人。从事农产品经纪活动个人或组织就是农产品经纪人。经纪人的作用在于作为市场的重要信息来源，给农户和农产品的需求者提供信息和咨询服务，促进农业结构调整；经纪人参与市场交易活动，降低交易费用，提高交易效率；经纪人的参与强化市场竞争，搞活产品流通，提高市场竞争有效性。
总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求，通过采取多种有效的政策和措施，努力把我市传统农业改造成为具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的现代农业，把传统农村改造成为社会秩序稳定，村容村貌整洁的现代农村，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化、懂技术、会经营的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

robertchrs

已经收到短信，谢谢楼主的配合。祝您在这里过的愉快。

qiangli

谈的东西太多了吧，不如集中一个谈啊。

hong

楼主可是马JJ???

说是这样，操作起来有点难
资金啊

lacheln

三农的问题只有靠整个国家加快工业化，提升国家在世界经济产业链中的地位，加大农业生产的规模化、集约化，并在这一过程中取消农业人口和非农业人口的户籍划分，直至改变现在的户口制度把人束缚在户籍地的做法，解决国民的社会保障，切实保护劳工权益，才能最终解决。
看看近代美国、欧洲、日本的农业经济变迁就能得出结论。
其它的都只能是局部的策略，可以暂时地富一方，满足当官的政绩需要而已，看看这些年来各地不时出现的行政干预农业生产及农民自发跟风种殖、养殖及农产品深加工造成的跟卖瓜难，卖苹果难，农产品烂市都知道了。