国家信访局局长：深入贯彻落实《信访条例》

雷音山人

国家信访局党组书记、局长 王学军

   新修订的《信访条例》（以下简称《条例》）已经实施一周年了。一年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，在中央领导同志的高度重视下，各地各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以密切党和政府同人民群众的联系为目标，充分认识加强和改进新形势下信访工作对构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会的重要意义，把贯彻落实《条例》作为一项重要政治任务来抓，摆上重要议事日程，认真研究部署，精心组织实施，大胆探索创新，做了大量富有成效的工作。《条例》实施以来，全国信访形势发生了可喜的变化，信访总量多年持续攀升的势头得到有效遏制，呈现出“信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降”的态势，整个信访工作形势向好的方面发展，基本实现了“畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序”的立法目的，信访工作法制化建设迈出了重要步伐。

   虽然《条例》的贯彻实施取得了显著成效，但当前工作中仍然存在很多需要研究解决的问题。尤其是《条例》作为一部行政法规，贯彻落实是一项长期的任务。中央领导同志反复强调，要检查、总结《条例》贯彻落实情况，完善措施，以改进信访工作，密切党、政府同群众的联系；务必在规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求等方面取得新进展，开创新局面。中央领导同志多次组织信访等有关部门认真总结《条例》实施一年来的情况，积极谋划推动《条例》深入贯彻实施的举措，明确了当前和今后一个时期，深入贯彻落实《条例》，进一步密切党和政府同人民群众联系的总体思路与要求。

   当前和今后一个时期要突出抓好以下六个方面的工作：

   第一，加大工作力度，巩固和扩大贯彻落实《条例》的成果。重点抓好“两个落实”。一是全面落实“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步强化各级人民政府及其工作部门的责任，做到科学决策、依法行政，不发生或少发生信访问题，信访问题发生后要及时妥善解决，不使矛盾积累；进一步强化信访部门的责任，切实履行职责，充分发挥职能作用，主动协调解决问题，适时提出意见和建议；进一步强化信访人的责任，正确行使权利，履行应尽义务，依法有序地提出诉求。二是全面落实信访工作领导体制，着力抓好“三个关键点”，即“统一领导”，健全和完善信访工作领导责任制，一级抓一级，层层抓落实；“部门协调”，各级信访部门要充分发挥“参谋、协调、落实”的主体作用，建立相应的工作机制，主动协调、善于协调，督导有关部门尽职尽责；“齐抓共管”，各部门要密切配合，协调联动，形成共同做好信访工作的强大合力。

   第二，严格规范信访秩序，促进信访环境友好和谐。以建立“畅通、有序、务实、高效”信访工作新秩序为目标，深入推进“一个畅通两个规范”。一要畅通信访渠道。各地各部门要按照《条例》的规定设立或确立信访工作机构，配齐配强工作力量，形成上下贯通、左右联动的信访工作网络。坚决杜绝拦截堵卡的现象，确保民情、民智、民意顺畅上达。二要规范信访工作行为。有权处理信访事项的行政机关要确保办理的信访事项在规定的时间内办结；确保办理质量符合政策和规定并处理到位，做到客观、公正；确保对办理结果负责，经得起历史的检验。三要规范信访人信访行为。要继续加强思想政治工作和法制宣传，引导群众理性合法地表达个人诉求、维护自身权益，对以上访为名串联聚集、寻衅滋事、无理取闹、干扰破坏社会秩序和党政机关工作秩序的违法行为，要依法严肃处理。

   第三，加大督查力度，锲而不舍地抓好“事要解决”。积极探索督查工作规律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫。要突出督查重点，抓好党委、政府关于信访工作决策部署和重要信访事项的督促落实，确保“件件有着落，事事有回音”。要加大督查力度，规范督查行为，提高督查权威，不断完善督查工作机制，研究制定全国信访系统督查督办工作规则，督促各地各部门形成运转有序的督查工作机制；认真履行《条例》赋予信访部门的提出完善政策、改进工作、给予行政处分建议的职责，增强督查实效，积极协调有关部门，采取联合督查、专项督查等形式，推动解决一批群众反映强烈的信访突出问题。

   第四，认真解决群众合理诉求，切实维护好群众合法权益。要带着责任和感情，认真解决群众反映的问题，进一步强化“四个意识”。一是强化责任意识。按《条例》规定的时限和程序，对群众提出的合理诉求处理到位，决不能因处理不及时、不恰当、不到位，造成简单问题复杂化，个体问题群体化，影响社会和谐稳定。二是强化严格按照政策和规定办事的意识。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥善协调好各种利益关系，促进群众合理诉求得到及时妥善解决。三是强化抓源头的意识。通过加强基层、教育干部、科学考核、严格责任追究等具体措施，防止和减少信访问题的产生；高度重视初信初访，落实首办责任制，努力做到群众第一次来信来访就把问题妥善解决好；抓好矛盾纠纷排查调处，严格落实责任，切实把问题妥善解决在属地和部门，解决在基层和萌芽状态。四是强化“两手抓”的意识。把解决实际问题与做好思想政治工作结合起来，通过处理一个信访问题，向信访人明确一个方面的政策，阐明应该遵循的原则，把处理群众信访问题的过程作为思想教育和法制教育的过程。严格依照法律和政策解决问题，不能突破法律法规界限，不能突破政策底线，不能用花钱买稳定来代替做工作，不能为求一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比。

   第五，健全完善长效机制，推进大信访工作格局的全面形成。建立长效机制是做好新时期信访工作的内在要求和根本保证。要继续加强地方性信访法规建设，抓紧研究制定与《条例》相配套的、符合本地实际的地方性法规，切实把《条例》的各项规定落到实处。要进一步建立和完善信访事项三级终结机制，明确信访事项办理和复查、复核的责任主体，明确信访事项终结的实体标准，实现信访程序的法定终结，提高息诉罢访率。要不断完善信访听证制度，增强最终处理结果的权威性和社会认同度。要创新工作机制，进一步建立健全信访工作综合协调机制，建立起“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局。

   第六，继续加强信访部门自身建设，全面提高干部队伍的素质。把建设一支政治坚强、纪律严明、业务精湛、作风优良的信访干部队伍作为一项紧迫任务抓紧抓好。要着力提高信访干部的思想政治水平，在增强党性、端正作风上狠下功夫，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，提高立足全局谋思路、推动工作促落实、拼搏进取创业绩的能力。要着力提高信访干部队伍的业务水平，采取行之有效的措施，教育引导广大信访干部解放思想、与时俱进、勇于创新、勤于实践，努力提高化解新时期人民内部矛盾的能力。要着力提高领导班子建设水平，全面加强领导班子的思想、组织、作风建设，发扬求真务实、勤勉尽责、廉洁从政的作风，把中央关于信访工作的各项决策部署落到实处。在全国信访系统组织开展好“创学习型机关、建高素质队伍”活动，大力弘扬张云泉、吴天祥等信访战线先进模范人物爱岗敬业、无私奉献的精神，努力建设一流班子、带出一流队伍、培育一流作风、争做一流工作、创造一流业绩。