民事审判工作调研汇报

xiangdong

民事审判工作调研汇报
  一、当前民事审判工作面临的新形势、新任务
  随着社会主义市场经济的发展和完善，民事审判工作的地位越来越重要，民事审判已经成为市场经济的主要调节手段和化解社会矛盾、维护社会稳定的重要途径。从我国加入世界贸易组织到今年的“十一五”的开局之年，民事审判的职能作用将得到更大的发挥。因此，法院必须统一思想，提高认识，认清形势，与时俱进，充分发挥民商事审判工作在维护社会稳定，促进经济发展方面的职能作用。在新时期为构建和谐社会服务的总体目标下，通过加强民事调解工作确保当事人尽快获得司法公正,，从根本上解决人民内部矛盾，使受到纠纷困扰的当事人尽快解脱出来，从而尽快投入到生产经济活动中去，充分发挥法院在我国经济现代化建设中的保驾护航作用。同时要努力践行\"公正司法，一心为民\"的指导方针。\"公正司法，一心为民”是新形势下党和人民对法院工作的本质要求，也是新时期人民法院工作的指导方针，通过自己的实际行动赢得党和人民的信赖，树立人民法院和人民法官的良好形象。
  二、围绕党和国家工作大局进一步做好民事审判工作的重大意义
  经济建设和改革任务深入进行，需要完备的社会主义法制，需要人民法院更加积极地发挥审判职能作用。民事审判工作始终与国家的宏观经济形势休戚相关，尤其随着改革开放的不断深入，这种关系越来越密切。经济体制改革每推进一步、经济领域中每一项重大政策的出台，都必然对民事审判工作产生影响，并且在人民法院审理的案件中有所反映。相应的，民事审判能否紧密围绕党和国家大局开展工作，必然直接影响到改革的进展和政策的具体落实。
  首先，必须把民事审判工作置于党和国家工作的全局中去思考和定位，才能保证正确的政治方向，服务于改革、发展、稳定的大局。。要牢固树立民事审判工作服务于发展第一要务，服务于\"稳定压倒一切\"，服务于全面深化各项改革的思想，自觉将民事审判工作置于各级党委的领导之下，按照各级党委、政府的部署，找准服务发展第一要务、保障改革顺利进行、全力维护稳定的切入点和着力点，真正做到主动融入、主动对接，不断增强依法服务发展、促进改革、保障稳定的意识、能力和水平。
   其次是必须坚持法律效果与社会效果的有机统一。要坚决克服，只讲求办案的法律效果而忽视办案的社会效果的错误思想倾向，要围绕党和国家工作大局，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。
  再次是必须着力服务社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会根据我国社会发展的新变化做出的重大战略部署，是全党全国各项工作必须紧扣的核心。人民法院作为社会矛盾调处的重要机构，在构建和谐社会的进程中起着不可替代的积极作用。全省各级法院一定要按照构建和谐社会的要求，充分发挥好民事审判调处纠纷，化解矛盾的职能作用，为和谐社会建设做出应有的贡献。
  最后，还要通过完善审判机制、妥善处理民事审判热点问题，加强合法权益的保护，最终体现法律公平和社会正义，使人民群众充分享受法律所赋予的权利享受经济社会发展所带来的成果，为深化改革提供司法保障。这也是法院工作服从和服务于党和国家工作大局的具体体现。
  三、2000年以来民事审判工作的主要成就和经验
  （一）民事案件办理方面
  随着经济体制改革的进行，商品经济的迅速发展，财产关系也发生了相应的变化，民事案件数量迅速上升，种类增多，范围也扩大了。变化较为明显的是有关下岗职工权益保障、劳动合同和劳务纠纷的案件日益增多，而这方面的案件是当前社会普遍关注的热点，也是民事审判中的难点问题，并且往往多以集团诉讼的形式，这些问题一旦处理不善，矛盾容易激化，容易酿成群体性事件出现。，另外，是农村中与生产密切相关的纠纷，如土地承包、农村征地、土地使用权纠纷等案件和城市中的房屋租赁、房屋买卖、城市拆迁以及宅基地使用权和继承的纠纷等案件也比过去多了。而仅以谯城区法院来说，传统的民事案件如民间借贷和离婚的案件仍占了相当的比重。
   谯城区法院在处理上述民事案件中积极主动地争取党委、人大、政府、政协的领导、监督和支持，形成有效的解决机制。并正确区分行政权和司法权，正确适用法律和政策，做到既有利于为深化改革提供司法保障，又能保护弱势职工和其他权利人的合法权益，积极稳妥地加以了解决。
  （二）民事审判体系构建方面
  谯城区人民法院现在从事民事审判工作的庭室主要是民一庭、民二庭，以及派出基层法庭，由于审判流程管理改革的要求，立案庭现在也办理一些简易、可以使用调解方式结案的民事案件，另外立案庭还办理包括支付令，公示催告等特殊程序审理的民事案件和诉前保全的案件。
   民一庭现在主要办理传统意义的民事案件，如离婚，赡养，民间借贷，人身损害赔偿纠纷等案件，而民二庭从过去的经济庭演变而来，主要办理经济领域内的合同案件，也就是现在民事案件中的商事部分。由于我国现有民法体系尚不完善，理论上的混乱必然导致实践中的混乱，使我院在从事民事审判工作的庭室在收案范围上还有一些交叉的地方，还不能较好实现最高院关于建立大民事审判新格局的改革要求，今后，我院将严格按照最高院有关司法改革的要求，大力加强机构改革，使业务庭的设置更加科学合理化，符合现代民事审判的需要。
  （三）民事审判方式改革方面
   为贯彻落实最高院\"二五\"改革目标的要求，谯城区法院在当前民事审判方式改革方面主要做到以下几点：
  一、初步实行了立、审、执分离的审判流程制度，使立案、审理、执行相分离，案件的受理、审判、执行分别由不同的庭室、不同的人员办理，审判法官不再主动收案，彻底改变了过去那种由审判业务庭直接收案，进行审判活动的模式。当然，这仅仅是实现审判流程管理的雏形，还要在今后的工作中加大改革力度，逐步加以完善。
   二、树立民事审判方式的现代司法理念，强调法院和法官在审判活动中的中立，被动地位。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》出台以来，完善了我国民事诉讼中的证据制度，使人民法院实现了保持中立的角色转换，把原本应当由当事人承担的阐明案件事实、提供证据材料等权能还给了当事人，强化了当事人在诉讼中的责任。法院只是居中裁判，行使诉讼指挥权。这不仅纠正了法院和法官在审理案件中的主观倾向，以便专心致力于法律事实的审查和法律的适用，做到了真正意义上的司法公正也相对提高了法院和法官的威望。
  三、改变以往民事审判中“重实体轻程序”的陈旧观念，有效地完善了程序机制和监督机制，使得案件受理、审判透明化，使得超审限办案的现象得到有效遏制，积案大量减少，大大提高了诉讼效率。通过当庭举证、质证、认证及举证期限等证据规则程序的运用，有效地纠正了民事审判中当事人延期举证、证据形式不规范等现象，不但使审判程序简化而且更加规范。同时加强控辩式审判方式的改革，当事人责任的加强，将法官从大量繁杂的调查取证工作中解放出来，使得法官有充分的时间和精力来考虑法律的适用，将案件的实体审理作为法官的主要职责，当庭宣判成为现实，这不仅提高了审判效率，而且有效地保障了审判质量。
  四、加大民事案件适用简易程序和调解方式结案的力度。
   公正与效率是法院工作的永恒的主题，民事审判也不例外，最高人民法院先后出台了适用简易程序和关于人民法院民事调解工作若干问题的规定，体现了最高法院对民事审判民方式改革的重视和加强。谯城区法院努力学习关于诉讼调解的法律和司法解释，并自觉运用到民事工作实践中去，使大量的民事纠纷得到及时处理，节省了有限的司法资源，实现了民事审判过程中公正与效率的有机统一，取得了较好的社会效果。
   五、改革人民陪审员制度。为了使人民陪审制度改革真正取得实效，谯城区法院2005年首次通过严格的考核形式，公开从社会上聘用了人民陪审员，认真选择陪审案件，切实保障人民陪审员的权利，完善多种监督机制，充分保障了案件质量，体现了司法为民的在法院工作中的要求。
   （四）民事审判观念更新方面
    随着社会变革、观念更新及市场经济的发展，民事交往日益扩大，人民法院受理的民事案件也相应增多，尤其是随着新的民事法律关系不断扩展，财产权益方面的案件逐年上升，使民事审判工作与经济建设，特别是与发展市场经济的联系越来越密切。这就决定了民事审判工作具有鲜明的时代特点，要能够适应一定时期内形势变化的需要，这就要求在开展民事审判工作中，一定要更新观念，破除原有的旧思想、旧观念，树立与社会主义市场经济相适应的新理念，推进司法体制创新。
  一方面，从制度保障来说，自亳州市中院成立以来，一直重视民事审判工作中的调研力度，经常组织包括谯城区法院在内的各基层法院，通过各种形式进行民事审判工作的经验交流和研讨活动，鼓励大家对现行民事审判工作中出现的诸多问题提出来加以讨论，并进行许多大胆的改革举措，对树立民事审判工作的新观念有了很大的促进作用。
  另一方面，就民事审判工作本身来说，加强民事审判观念的更新，为日益深入的民事审判改革做好思想准备，才能使每一位从事民事审判工作的法官能够做到大胆创新，不断进取。树立民事审判程序本位等崭新观念，最大限度地发挥审判职能。同时，每一位从事民事审判工作的法官要更新观念，加强学习，使自己的知识结构更加完善，要广为涉猎，对各种知识领域最好都要有所了解，才能适应新时期下民事审判工作的需要。
  （五）民事审判队伍建设方面
   民事审判工作要适应形势发展的需要，必须狠抓队伍建设，着力提高队伍的整体素质。要狠抓队伍的思想政治建设，用先进的思想、正确的理论武装的头脑，使队伍在思想上、行动上与党中央保持高度一致。提高干警的职业道德水平。同时，努力加大业务培训学习，提高广大法官的执业技能。
   谯城区法院为了适应新形势和新任务的要求，进一步提高办案的质量和效率，更好地完成审判任务，从加强干警职业道德教育和业务学习方面努力提高法院干部的素质。
   第一，加强法官的职业道德教育。近几年经开展“三讲教育”、“教育整顿”、“党员先进性教育”等活动及今年的“奋力打好开局仗，全民决战十一五”为主题的解放思想大讨论活动。使全院干警的政治思想素质大大提高。通过上述活动，法官的政治思想素质大大提高。并时时结合每位干警所存在的实际问题加以检查和总结，教育干警要牢牢树立全心全意为人民服务的宗旨，用自己的一言一行在人民群众中维护宪法和法律的尊严。杜绝违法乱纪、徇私舞弊、徇情枉法、执法犯法的行为。确保干警具有抗腐拒变的能力，以促进民事审判工作“公正与效率”取得成果。
  第二，加强干警的业务培训学习。进入新世纪后，审判质量要求更高，尤其是民事审判遇到新类型的案件愈来愈多，为适应这种状况，谯城区法院制定了相应的一系列措施，抽出专门时间从提高广大干警法学理论素养上下功夫，增强干警运用理论指导实践，运用理论解决实际问题的能力。要求审判人员着重提高庭审驾驭能力、适用法律能力、裁判文书制作能力，提高法官的执业技能。采取多种方式，诸如举行庭审观摩、疑难案件评析和裁判文书评析，开展有奖调研征文活动，使我院业务学习和钻研活动蔚然成风，从而不断提高业务水平，提高办案质量。
   第三，完善法院内部管理制度。上述两个方面的实现必须建立健全法院内部管理的各项规章制度，谯城区法院近年来出台了一系列包括考勤，业务考核，学习等方面的规章制度，并把法官的办案质量同法官的奖励和普升挂起钩来，充分发挥法院内部自我监督，自我约束的自律作用，有力地促进了我院法官队伍建设。
  当然，我院在队伍建设方面尚有一些不足，尤其需要指出的，我院现阶段具有审判职称的人员较少，从事民事审判工作的力量也显得较为薄弱，存在案多人少的现象，不能很好地应对日益增多、复杂的民事案件。为完成审判工作，相当数量的书记员参与到实际办案过程中来，导致法官、书记员权责界定不清，对案件质量也有一定的影响。而繁重的审判实务，也会对书记员通过国家司法考试过渡为审判人员的概率也会造成一定负面影响，2002年以来，谯城区法院通过司法考试的人员尚不足十人，而且这部分人也不可能全部充实到民事审判队伍中来，民事审判工作形势比较严峻。

adenho

这好象是最高法院要求各地报送的调研材料，你们任务完成得挺快。

紫苏

呵呵，我们法院还没动笔呢