警察为什么只能有14%是合格的警察?

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今天，有幸看到一份《广州铁路公安局民警等级管理办法》的文件，这份文件的具体内容在这不作全部公开，在此，只将其中两条让人看不明的条款拿来和大家探讨探讨。
在《管理办法》中有一条：广州铁路公安局民警年度考核评定等级设置。
一级所队：一级民警的比例不能超过单位总人数的14%，三、四级民警的比例不能低于单位总人数的12%。
二级所队：一级民警的比例不能超过单位总人数的12%，三、四级民警的比例不能低于单位总人数的13%。
三级所队：一级民警的比例不能超过单位总人数的10%，三、四级民警的比例不能低于单位总人数的14%。
从以上的数据来分析，这样的警察队伍还有用吗？你们看出什么问题？就拿广州铁路公安局广州火车站派出所来列举，这个号称中国第一大派出所现有民警三百人，如果它是一级所队，那它只有42名警察是合格的警察，不称职的警察（三、四级民警）72名，剩下的186名警察是中庸的；如果它是二级所队，那它只有36名警察是合格的警察，不称职的警察（三、四级民警）78名，剩下的186名警察是中庸的；如果它是三级所队，那它只有30名警察是合格的警察，不称职的警察（三、四级民警）88名，剩下的182名警察是中庸的。如果把广州铁路公安局所有的一级民警都集中到一个所队，一年后只剩下14%的一级民警，这样的派出所、这样的警察队伍能维护社会秩序的稳定吗？能保护人民生命财产的安全吗？我们的国家和人民需要的是100%的合格警察，而不是14%，更不要那12%、13%、14%的三、四级民警（不称职的警察）。国家能养那么多不称职的警察吗？
而《派出所的考核办法》中关于岗位发、破案扣分加分考核方法：
辖区发特大案件一起扣30分，双抢案件一起扣20分，重大案件一起扣15分，一般案件一起扣5分。
破案：特大案件一起加15分，双抢案件一起加10分，重大案件一起加5分，一般案件一起加3分。
发案考核本无多大争议，但是，发、破案的扣分加分应该对等。放眼天下，有哪位警察敢说他的管辖内永远没有犯罪案件发生。发生案件是难免的，只要能把犯罪分之及时捉到，为人民群众、旅客挽回损失，那么，这个警察就做得称职。如果，发、破案的扣分加分不对等，就会打击民警的士气和工作积极性，还会产生有案不受或隐瞒案件的事情发生，更甚的是各警种之间相互抵制，相互推委。你这个警察队伍不团结不和谐，那里有战斗力，一个没有战斗力的警察队伍怎能完成公安保卫工作，从而也影响到公安对策，从长远来说，影响国家对刑法和有关法律的修定。
再说，这份《广州铁路公安局民警等级考核办法》只考核基层所队，而公安局、公安处机关不考核，这样合理吗？公平吗？更何况，公安局机关人员的收入是基层所队民警的两倍、公安处机关人员的收入是基层所队民警的一倍多。这本来就不公平了，现在还要加重。
据说，准备把这个《广州铁路公安局民警等级考核办法》推广到全国铁路公安机关。唉！这样的警察队伍怎样保护人民群众的利益啊！