仇和履新负责协调苏北发展 被期待铁腕治污

ttw2003

“我来自江苏，江苏在大家印象当中是一个比较发达的省份……但是大家印象不很深的是，我们江苏省最发达的是苏南区，欠发达的是苏北区，差异和悬殊很大。”

5月13日上午，仇和以江苏省副省长的身份，在首届中国贫困地区可持续发展战略论坛上，做了15分钟的发言。他以苏北发展为例，论述了“创新欠发达地区的发展机制”。

如今，这位从苏北走出的副省长肩负着一项重任———协调苏北发展。

4月中旬，升任副省长的张九汉、仇和分赴南京，原山东省副省长赵克志也调任江苏任常务副省长。在4月19日召开的江苏省政府第66次会议上，省长副省长各自工作分工被明确。

仇和除获权协调苏北发展，还负责城乡建设、交通，环境保护和安全生产工作。

在江苏省委党校一些专家和清华大学公共管理学院副教授彭宗超看来，仇和的分工，有助于他在协调苏北发展的同时，统筹协调好经济发展与环境保护的关系；同时，在落后的苏北地区，实现基础设施建设的跨越发展。

重置副省长分工

仇和负责城乡建设、交通、环境保护、安全生产、人防地震、民族宗教和苏北发展协调工作。

江苏省政府领导的变动始于去年12月份，被誉为“金融省长”的常务副省长蒋定之调任银监会副主席。

今年3月31日，江苏省十届人大常委会第21次会议免去王湛、吴瑞林副省长职务，此前1月份的江苏省“两会”上，两人分别当选为省人大副主任和省政协副主席。

同是江苏十届人代会上，原盐城市委书记张九汉、原宿迁市委书记仇和当选副省长，但两人并未立刻赴任。

4月19日，原山东省副省长赵克志调任江苏常务副省长，江苏省政府即明确各领导分工，张九汉和仇和也于一周前赴任。

按照新的分工，赵克志分管金融、税务、发展计划、经济体制改革、人事、监察、统计、物价方面工作；张九汉负责公安司法、工商民政、残疾人、老龄、妇女儿童、信访方面工作。

见诸江苏省政府网站的资料显示，仇和负责城乡建设、交通（港口、航空、铁路）、环境保护、安全生产、人防地震、民族宗教和苏北发展协调工作。

他具体分管的领域为：省建设厅、环境保护厅、交通厅、民族事务委员会、人民防空办、安监局、苏北发展协调小组办公室、铁路建设办公室、建筑工程管理局，并负责联系中央驻江苏相应机构。

在此之前，交通、安全生产主要由副省长李全林分管，建设、环保则由副省长何权分管，此次调整中，何权分管教育卫生等社会事业。

在现任8名副省长中，仇和排名最后，8人平均年龄约51岁，仇和49岁，有两位副省长年轻于仇和，分别是45岁的张桃林和44岁的黄莉新。

拥有农学博士学位的张桃林为九三学社中央常委，黄莉新则是副省长成员中惟一一位女性。

从学历来看，除仇和外，其余7位副省长均在研究生或以上（在职或第二学历）。

“可以使仇和熟悉更全面的工作。”彭宗超，清华大学公共管理学院公共政策研究所副所长、副教授，去年11月曾专门率课题组赴宿迁调研社会事业改革。

5月9日，彭宗超向记者分析，仇和分管实际上包括三块，城建交通属于基础设施建设，环保和安全生产属社会发展，两者考验的是如何落实科学发展观，实现经济与社会协调发展、人类与自然和谐相处。

针对协调苏北发展，彭宗超认为，对于有10年宿迁工作经验的仇和来讲十分适合，虽然宿迁改革模式并不一定适合整个江苏，甚至也不一定完全适用苏北其他地市，但仇和更了解苏北，更能因地制宜地推动苏北振兴。

苏北振兴与仇和新角色

两年来，来自国家各部委副省级以上官员近40人次到达宿迁视察或调研。

实际上，振兴苏北是江苏省委省政府的战略计划。

2003年，李源潮主政江苏后，提出“率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化”的“两个率先”目标，苏北发展滞后便成为制约整个江苏发展的瓶颈。

资料显示，江苏13地市中，苏北的宿迁、徐州、连云港、淮安和盐城面积超过江苏全省的一半，人口数量是全省的2/5，但GDP总量只占全省的1/5，人均GDP不到全省平均水平的1/2.去年3月和5月，江苏先后出台了《关于加快苏北振兴的意见》和《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》，对振兴苏北均作出了战略部署。

在江苏省委党校法政部多名专家看来，苏北振兴和沿东陇海线产业带建设相辅相成，后者被认为是前者的重要举措，此基础上，江苏决定在未来5年投入3700亿元打造东陇海产业带，加快形成从徐州至连云港之间的东陇海产业密集带、东陇海城镇发展轴、区域现代物流网和绿色生态走廊的空间格局。

“力争经济发展速度早日赶上全省平均水平。”在江苏省“十一五”规划明确加大对苏北的支持力度，并推进产业、财政、科技和劳动力“四项转移”。

上述对苏北的支持，和仇和分管的苏北发展协调小组办公室不无关系。

江苏省委省政府苏北发展协调小组成立于2001年，主要帮助苏南苏北进行产业帮扶、合作、科技转化、劳动力转移、招商引资等功能，由省长梁保华亲任组长，包括蒋定之在内的三位副省长（省长助理）任副组长，各省厅厅长等任成员。

由于蒋已调任证监会，副组长职位有可能由仇和出任。

5月9日，一位江苏省政府政策研究人士向本报记者分析，仇和在宿迁积累的公共关系，也有助于协调省各部门与苏北各市的关系谋求协调发展。

宿迁市政府大事记显示，不完全统计，两年来，来自国家各部委副省级以上官员近40人次到达宿迁，江苏省委书记李源潮多次到宿迁视察，梁保华省长则每年都要到宿迁现场办公，江苏省各部门负责人均多次到宿迁。

“这为仇和协调苏北发展积累了丰富的资源。”江苏省委党校党史党建部一位教授说。

自主创新发展机制

仇和的观点是，落后地区的事业发展要转向政府扶持、社会兴办，区域经济发展的动力机制要转向依靠民资为主。

在仇和看来，光靠外界的支持对苏北来讲，显然还不够。

“区位的提升要有一个过程，资源的引进要付出代价，政策的制定要冒风险，人才的引进也有很高的成本，所以制度创新我感觉对一个地区来说非常重要且有意义。”

5月13日，仇和在首届中国贫困地区可持续发展战略论坛上发表上述讲话。

他分析落后地区发展五大因素是：区位、资源、政策、人才和发展机制，前四项在类似于苏北等落后地区并不具备优势，仇和从八个方面论述应在落后地区建立自主创新的发展机制。

仇和的观点是，落后地区的事业发展，要由传统的政府包办转向政府扶持、社会兴办，区域经济发展的动力机制要由依靠国资为主转向依靠民资为主，以启动民间资本为杠杆，为民间投资和消费为支点，撬动区域经济发展。

实际上，这与仇和在宿迁经营城市的思路正好吻合。

在宿迁任职时，仇和主要依靠和运用市场机制经营城市，十年间用于固定资产投资和基础设施建设的资金达800亿元，相当于去年宿迁财政收入30多倍，新修建大桥16座，形成完备路网。

对于城市建设，仇和主张市场运作，打时间差和空间差，充分利用民间资本。通过此举，宿迁完成了旧城改造，并初步建立了新城。

而此做法还曾得到国家审计署审计长李金华的赞同，他在2004年调研后给出的看法是，对于基础差、底子薄的宿迁，要进行基础设施建设、实现跨越式发展必须采取特殊措施。

清华大学公共管理学院副教授彭宗超说，在“底子薄”的整个苏北地区进行城乡建设和交通建设，首要问题是解决财政之困，仇和在此领域有着成熟的经验。

彭宗超认为，仇和在宿迁主导各项改革积累了丰富的经验，虽然未必适合整个江苏，但关键是倡导一种“以民为本、执政为民和改变现状”的观念意识。

而让彭宗超感触最深的是，这种改革的理念意识，不仅仅是主要领导人，下面其他官员干部都有创新的意识，在宿迁不至于出现“人走茶凉”的状况，从而保证持续创新，而对苏北其他地市而言，也有借鉴作用。

苏北治污之惑

对仇和的冀望是，不仅招商应有铁腕手段，更应该用“铁腕”手段治理产业转移下的污染转移。

按照江苏“十一五规划”要求，该省将健全区域协调互动的合作机制，完善南北结对挂钩机制，而这刚好是苏北发展协调小组的工作重点。

今年五一黄金周，两位副省长造访苏北。

继5月1日仇和调研宿迁之后，5月4日，新任常务副省长赵克志也把外出调研的首站定为苏北，对宿迁、徐州、连云港、淮安四市的投资、金融、现代服务业以及清理整顿后的开发区进行调研。

5月9日，负责接待的宿迁市政府办公室有关官员介绍，赵克志在宿迁调研的多个场合提到振兴苏北，并强调通过招商引资加快二、三产业发展，优化产业结构，来“实行跨越式发展”。

资料显示，去年江苏省内外共向苏北转移500万元以上项目2120个，项目总投资769.2亿元，苏北实际引资额321.3亿元。

目前一个颇被关注的问题是，在苏南产业向苏北转移的过程中带来的污染转移问题。

江苏省委机关报《新华日报》报道，去年结束的苏北投资贸易洽谈会所列的一个项目清单中，化工、印染、金属电镀等污染较重的行业占有相当比重。其中，仅太仓市拟向苏北转移的19个项目中，一半具有较大的污染隐患。

“不能捡到篮子里全是菜，什么企业来都要。”江苏省社会科学院企业与公共管理研究中心主任叶克林表示，苏北各地产业结构尚未定型，在改革产业结构时要注意引进一些科技含量高的产业，由招商引资变招商选资。

叶克林给出的观点是，不能再走苏南早年原始性同性竞争的老路，他建议苏北各地政府共同成立一个论坛来协商苏北问题。

被称为“铁腕书记”的仇和，曾下令让1/3公职人员去招商，在就任副省长并分管环保之后，他被冀望不仅招商应有铁腕手段，更应该用“铁腕”手段治理产业转移下的污染转移。

苏北城市群

相较苏南，远离长三角地区的苏北，无法“接轨”沿江开发，也少有铁路穿过，目前的交通状况成为制约苏北发展的瓶颈。

5月10日下午，仇和赴徐州出席“2006徐州都市圈互动发展论坛”。

论坛主题是研究和探讨徐州都市圈交通一体化与协调互动机制的构建。

据《新华日报》报道，江苏高速公路总里程已达到2886公里，位居全国第三，密度居各省区之首，“四纵四横四联”的高速公路网络骨架基本形成，省会南京与各省辖市之间实现了当日往返。

但一个问题是，相较苏南，远离长三角地区的苏北，无法“接轨”沿江开发，也少有铁路穿过，已有的铁路多单线设计、部分线路建设落后，成为制约苏北发展的瓶颈。

在仇和的分管名单里，还包括负责联系上海铁路局南京办事处、济南铁路局徐州办事处等，并主管江苏铁路建设办公室。

在徐州都市圈论坛上，仇和在演讲中指出，应提升东西向运输能力完善南北向交通网络，利用国家级交通大动脉，配套完善相应设施，建成沿东陇海线、京福线、京沪线和沿海呈“一横三纵”的通道网络。

仇和表示，规划构建徐州都市圈，是江苏省委、省政府的一项战略决策，目的在于加快苏北振兴，着眼加强与山东、安徽、河南省合作发展，希望在全国生产力格局中体现东出西进、南连北接的区位优势。

就整个苏北地区而言，更希望在苏北城市圈的基础上，发展自己的区域经济区。

据《决策》杂志报道，在今年全国两会上，淮海经济区20个成员市的所有全国人大代表联名递交了一份《关于“将淮海经济区作为全国区域综合试点区、促进淮海经济区快速崛起”的议案》。

苏北几市也在此区域，签名的便包括曾与仇和搭班子的时任宿迁市长张新实，今年4月，张新实接任仇和主政宿迁。

陈淮，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长，他分析认为发展苏北城市群正好切合中央在“十一五规划”中提出城市群发展的战略意图。

这一点，在江苏省“十一五规划”中也被提到重要位置，“增强中心城市实力，努力提高推进工业化、城市化的起点，实现跨越式发展。”