高薪难以养廉 权小更能廉政

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作者：袁晓明

据近期《美国新闻报道》杂志报道，2006年美国最好的职业前五名包括听力训练师、验光配镜师傅、兽医、教授等。在这前五名的职业中，政府工作人员并不在其中，其主要原因是美国政府公务员的地位并不显赫，收入也是平平，更没有多大的权力。

相比之下，在中国做公务员却是最热门的职业之一，排大队报考公务员的壮观景象时常通过媒体出现在人们的眼中。中国人对在政府里做事有热情主要是因为政府的工作不仅稳定而且收入不薄，并有不小的权力。当然，公务员的正当收入也不能使其成为高收入的阶层，因此，这几年来，便一直有人提出对公务员进行“高薪养廉”，试图用经济手段来解决公务员的灰色收入以及腐败问题。

今年的两会期间，又有委员提出不同版本的“高薪养廉”。我不能说“高薪养廉”对反腐廉政一点作用都没有，也不反对向公务员提供适当的收入，但“高薪养廉”绝不是解决腐败的根本措施。我所住的城市，有百万人居住，城市的市长年薪就是普通人的收入水平，市政府并没有要以高薪帮助市长养廉。市长以下的公务员则更不能属于高薪阶层。相比之下，中国的公务员在社会成员的收入层次比美国的同行却是高了不少。

其实，高薪难以养廉，而减少权力才是反腐倡廉的最有效的措施，美国地方政府腐败较少，一个主要原因就是相比之下美国地方政府的权力较小。从近一段时间美国国会和联邦政府出现的一些腐败行为也可以看出，权力增加无疑增大了腐败的机会。应该说，由于美国的政治制度以及两党的政治斗争，美国的国会和联邦政府受到严格的监督，但由于其权力在布什大政府的思维下不断变大，其腐败现象自然不断增加。据美国有关方面的统计，去年，美国首府华盛顿共有三万多注册的游说客。由此可见，地处华盛顿的国会山、白宫的权力对几万游说客的吸引力有多大。

对于美国国会和联邦政府的腐败，最重要的措施是减少他们的权力，甚至将政客们赶下他们的位置。目前，美国共和、民主两党纷纷提议改革美国“游说”制度，正是受到这样的压力。美国的国会议员年薪现今大约15万美元，也就是美国公司的中层经理或者高级职员的水平。因此，美国国会议员并不属于高薪阶层。那么，是不是可以考虑给他们加薪水防治腐败？美国国会改革的方案显然不是要给国会议员加薪水，而是进一步在减少他们的权力。

同样的，对于中国政府里的掌握过多权力的人，减少其权力也是防治和治理腐败的根本措施。因此，两会代表需要提议的不应是“高薪养廉”，而应该是“权小养廉”。具体的讲，两会代表应该建议的是：哪些权力应该从当权者手中拿走。把权力减下来，而不是保留很大的权力，同时再送上高薪。可以理解，在当今中国的特殊情况下，权力层要主动卸权是不容易的事情，但那才是成为廉洁政府的根本所在，也是崇高和道德的行为。

来源：东方早报