从“灵璧现象”反思法规的“合法伤害”

Barry

安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队几位资深干警向记者揭开内幕：该县存在严重的公安局领导吃交警，交警吃司机现象——全县所有警察分成十个组，每组每天要完成扣罚 100 辆车的任务。于是出现“只要拦下车，就能找出毛病”的现象，让司机闻之丧胆（见２月１６日　新华网）。

报道称他们从最初的处罚是“没有驾驶证、行车证的，后来是没有头盔的、驾驶员不系安全带的、两轮车乘坐人不戴头盔的、副驾驶不系安全带的”到后来没办法，“车牌照挂歪的、牌照脏的、灯光不全的”也不放过。从法律上看，灵璧公安局的做法有没有违法姑且不论，仅从主观意愿上说，该单位的做法是为了部门创收，有滥用职权谋利的嫌疑。相关法规关于交通违章的处罚规定又繁冗复杂，从客观上为灵璧公安局之类单位利用法条创收提供了条件。

所以，虽然说灵璧公安局“刮民”是另有企图，但交警本身还是没有越线，用吴思的理论来说，就是“合法伤害权”。而且我还相信，任何一个地方的交警如果都严格按照相关的法规进行执法的话，都会出现“灵璧现象”——大街上不见两轮摩托，外地车辆绕道走。因此，我们在检讨交警内部某些假公济私者的丑劣行径的同时，也有必要对动辄罚款的法规本身进行反思，因为一部严格起来让人左右为难，甚至是无所适从的法律，决不是良法应该具备的品格。

在一个平民的眼光看来，我觉得我们的交通法规有关处罚的条款，有过多过滥且手段单一之嫌——在地方、集团利益的驱使下，很多时候交通规章处罚就只有罚款一途。因此，我们必须在完善相关法规，避免交通法规成为“苛法”的情况下，改革相关体制（如执罚者不得利），使得交通违章处罚更加人性化，更有利于社会的稳定和发展。

在这方面，我们可以借鉴一下美国的经验。美国是汽车社会，汽车特别多，但事故率远比中国低，政府对违章的司机处罚与惩戒也不仅限于罚款一途。除了对严重违规者进行罚款、进法规培训班、记黑点之外，他们最绝的一招，就是严重违章者，翌年的保险费也要大涨。范围再大一点，你违犯交通法的次数多，违法记录多了，甚至还影响其他生意或就业。这样一来，司机多半不敢因小失大了。

--法制早报