《瞭望》高唱反腐新动向

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韩咏红（北京特派员）

　　进入2006年，中国官方媒体《瞭望新闻周末》在开年第一期刊物上发表系列文章，指出中央反腐工作的五个新动向，即：在打击腐败分子的过程中更关注人权；推进反腐政策法制化；将预防腐败与推进改革相结合；打击高官，同时也高度关注基层腐败；广泛动员社会力量参与反腐。

　　《瞭望》高调宣传反腐，显示了中国中央新一轮反腐工作的展开。文章提出保障人权、将反腐政策升级为国家法律的主张，反映中国政府“依法治国”、“依法执政”的方向与目标。

　　文章并举出2005年，中国一共查处了省部级高官13名为例，说明当局打击腐败的决心。

　　然而，在当前中国政治改革进展缓慢的前提下，当局的反腐宣传依然给外界“老调重谈”的印象。

　　在论及反腐新动向时，《瞭望》引述中国政法大学刑事司法学院教授田宏杰说，反腐必须立足于对人性的尊重和对人权的保障的基础之上，需要纠正“重打击轻保护”、“重严惩腐败轻保障人权”的传统反腐观念及其影响下的一些做法。

　　在保障人权的前天下，文章引述中纪委法规室政策研究处处长蔡晓说，今后，纪检检察机关将慎用或不用让许多腐败分子闻风丧胆的“双规”措施。

　　“双规”出自1994年颁布实施的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，这项中共党内法规规定，调查组有权要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。

“双规”损害司法权威

　　《瞭望》文章指出，双规作为非常规手段，只是对现行法律法规和司法体制拾遗补缺的过渡办法。

　　事实上，近年已有不少评论文章提出，“双规”不是法律，但其作用却无异于司法上的拘留审讯。作为党内纪律手段，“双规”凌驾于国家司法之上，严重损害了司法的权威。

　　蔡晓透露，中央已在研究制定规范使用“两规”的新规定。同时，中纪委今年将对制定反腐败专门法律的问题进行调研。

　　蔡晓并总结当前的局势，指出中国的腐败现象正处于一个高发期。

　　目前，腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。腐败不仅表现在公职人员身上，也表现在普通公民身上。在国内交往、国际交往、国家机关、公司企业、学校、私营机构中，都出现了相互关联与依存的腐败现象。

　　而当前中国体制改革与转换，是当前腐败易发多发的原因。因此，国家需要推进反腐需要的体质制度建设，并且要加强在新兴领域，如银行、证券、保险、信托、拍卖、对外投资、社会保障、中介机构等方面的反腐败措施。

　　《瞭望》文章提出，中国将把预防腐败与推进改革相结合，今后，中央纪委也将扮演更重要的改革推动者的角色。

　　不过，针对严峻的腐败形式，国内外分析人士一再指出，中国反腐的关键是推行加强监督与推进政治体制改革。

　　纵观过去十几年历史，中纪委各类防止腐败的规定始终不断，但官员腐败依然屡禁不止。中共各级“一把手”高度集权的政治体制，让中纪委的种种反腐号召次次变成空文。

　　有观察人士指出，中央如今选择采用正面教育、立法与强化审计的方法，来遏制与预防官员腐败。当然，以立法的形式来建立反腐制度，也是受学界推崇的方法。

　　不过，翻阅过往的新闻报道，这条拟议中的反腐专门法律，从2005年初就被高调提出，一年后还只是在“进行调研”。