一个受难者对《物权法》的意见

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关于《物权法》：小谷围受难者给全国人大常委会法制工作委员会的信

   作者：伍时应

   全国人大常委会法制工作委员会：

   
作为中国公民，我为《物权法》（草案）终于向全社会公布并征
求意见，终于有望出台而感到欣慰。在此谨向为《物权法》的制定而
作出积极努力的所有人员表示衷心的谢意！

   
本人虽然对《物权法》（草案）中的专业用语未能全面正确理解，
但是，由于本身就深受广州大学城拆迁之苦，当然特别关心其中的有
关土地使用权与其上的建筑物构筑物的不动产的权利与保护条款，现
提出本人的意见如下：

   
一、《物权法》（草案）没有严格、明确界定“公共利益”范围
与标准。

   
我以为真正够得上是“公共利益”的只有两种情况：一是以国防
工程为标志的国防安全；二是特别重大自然灾害的预防与应急工程。

   
现在，在市场经济下还会有多少不具商业性质，不以谋利、攫名
为目标的建设？公路、桥梁收费！商厦、会展收费！连本应最具公益
性的公立医院也实际在盈利！据说卫生部最新考虑国有资产要退出医
疗机构，结果是其收费必以实现“收支相抵且可再生”为目标，否则
医院都要倒闭。慈善支持只有赤贫的部分人士有机会获益。教育收费
早已怨声载道！水、电等垄断企业的高收入高福利人所共知。何来公
共利益？就连市政建设，也未必是公共利益，最终还是“用者自负”
的！

   
《物权法》（草案）第二章第三节，第三十二条“因人民法院的
法律文书、人民政府的征收决定等行为导致物权设立、变更、转让和
消灭的，自法律文书生效或者人民政府作出的征收决定等行为生效时
发生效力。”

   
《物权法》（草案）第二编第四章，第四十九条为了公共利益的
需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征
用单位、个人的不动产或者动产，但应当按照国家规定给予补偿；没
有国家规定的，应当给予合理补偿。

   
这两条把界定或判定“公共利益”的权力实际是放在“县级以上
人民政府”的首长手上。在现行国家管理模式下，地方政府对地方法
院的影响力是十分巨大的。行政首长在其辖区内具有无上权威，要把
违法、违规的事变得符合“法律规定的权限和程序”轻而易举。近年
来的越权批准投资开发、拆迁征地大项目正是地方政府首长（至少是
主要官员）操作、支持的结果，均高举着“公共利益”“政府行为”
的大旗，运用强大的国家专政机器进行的。

   
2004年国务院46号文下达后，各地的“大学城”、“大广场”拆
迁建设却加速推进，造成“既成事实”来应对。而被拆迁、被征地者
却无以自保。广州大学城的强征强拆即是明证！

   
中国的父母视子女为私产；而地方长官历来被称为、他们亦自认
为是百姓的“父母官”。对“父母官”会以“公仆”自律的企望善良
而幼稚。小业主都是不具公权力的个体，对能代表“政府行为”的官
员，这些个体维护权益的力量实在是极其微不足道。如果不严格明确
地界定有涉私有财产保护的“公权力”范围，则普通公民只有继续
“望法兴叹”的份儿了。

   
因此，为了真正达到以法律保护公民私有财产的目的，在制定《
物权法》时，还必须明确这样一条：当政府征、收行为不符合公共利
益标准时，公民有权拒绝，法院必须受理。判决不合理时，公民有权
直诉至最高法院。这样，或许对滥用公权的官员们会有些约束力。

   
二、《物权法》（草案）“按照国家规定”的提法太笼统。

   
第五章第六十八条的“拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家
规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁
人、被征收人得到妥善安置。”

   
其中的“按照国家规定”太笼统。因为被征收后，权利人要重新
获得，必须接受市场规则所决定的。因此，应该具体规定为按财产的
市场价值，加上因为财产移动产生的损失和费用为基本准绳；使权利
人在当时只要补回合理折旧，即能从市场重新获得整体质量相若的财
产。否则，被征收人必定产生损失。城市建设或经济建设绝无理由以
牺牲公民财产为代价，更没理由要少数权利人额外多付出；因为它有
悖我国政府的施政宗旨。

   
更为合理的补偿应该是：除上述补偿外，还应让原权利人分享部
分该财产被征收后产生的预期溢利。因为被“征收”不是权利人的要
求，而仅是征收人的“渴望”，征收行为本身已对权利人正常生活产
生实质性不良影响。

   
在制定法律的时候，就必须同时安排保证该法律能有效执行的相
应措施。不然再好的法律也只能是“画饼”。如果不是我国的法治现
实有太多的“但是”的话，现行法律法规给予公民财产的保护也会有
不错的表现了。

   
我，一名年逾花甲的公民，希冀在有生之年能看到我国在保护合
法私有财产方面良好的局面，使那些侵害公民权益的“政府行为”得
到有效遏止。

   
但是，我实在不敢乐观。因为就是在被诩为文明大都市的几个政
治、经济、文化最发达的城市，动用专政机器实现越权、违规、违法
强拆、征的现象仍屡见不鲜，国家法律和中央政府的文件往往只成为
受伤害者无法实现的“希望”。

   意见如上，谨望明察。

   此致敬礼

   普通公民：伍时应 2005年8月9日

   通信地址：广州市中山七路198号601房
电话：13760820859

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