（080227）临近定案：国务院机构调整可能分步试点！！
转自：http://business.sohu.com/20080227/n255381451.shtml
--------------------------------------------------------------------
2月25日-27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开。这一次会议除了讨
论国家机构领导人和全国政协领导人人选建议外，<关于深化行政管理体制改革的意见>和<国务院机构
改革方案(草案)>将在会上讨论。
中国行政管理学会在大部门制改革上，是重要的智囊机构。该学会副秘书长沈荣华2月26日向本
报记者表示:\"从可操作性的角度讲，以大部门制为重点的这一轮机构改革，最好分步进行，循序渐进。
既抓准时机，又考虑现实可行性。\"
早在2006年1月，沈荣华就和学会秘书长高小平(2月22日政治局服务型政府建设的学习会上，两
位主讲人之一)一起，率先提出了\"宽职能、少机构\"的政府机构改革新模式和\"大部门制\"的概念。当时他
们举出的一些重点改革部门包括大交通、大文化、大农业、大环保、大能源等等。
那么2008年谁先试点呢?有专业人士推荐了四个部门，它们是:能源、运输、环保和就业。
群众意见最集中部门优先
尽管各个专家方案对于新一轮机构改革有不同的设想，但是分步骤试点进行，已经成为共识。
一位地方编制办公室负责人向本报记者透露，去年12月，尽管行政机构改革的方案尚在讨论，但
在全国编办主任会议上传出消息，行政管理体制改革不可能\"毕其功于一役\"，应该先抓群众最关心、意
见最集中的关键重点领域，以及影响经济社会发展的关键领域。
2007年，由行政管理学会牵头，组织了多位专家研究政府职能和机构改革问题，并且将相关研究
报告上交国务院参考，得到了国务院相关领导的重视。
沈荣华表示，他的看法是，能源、运输、环保等部门意见比较集中统一，有条件列入第一轮大部
门改革的试点。
据专业人士分析，能源部很有可能成为本轮机构调整第一个亮相的\"大部委\"。其\"三定\"和领导班子
已经基本确定，有望在全国两会之后公布。
而对于此前外界关注的农业、文化、卫生、金融等领域，沈荣华则表示，这几个领域整合的难度
更大，目前即使在学界，是否有必要整合各部门职能、如何整合，意见也尚不统一，是否列入第一轮
改革试点现在还有争议。
\"目前国务院组成部委有29个，如果能通过几轮改革，每次调整两三个部门，就能压缩到21-22
个，机构调整基本就可以到位了。机构数量不在多少，关键在于保证政府全面履行职责。\"沈荣华说，
尽管目前发达国家内阁部门普遍少于20个，日本甚至只有11个省，但是考虑到中国的现实国情，部委
和其他机构总数也不宜过少。
加强社会管理和公共服务职能
对于专家和政府来说，本次机构调整，最重要的是政府职能转变，而非一味在部委数量上做减
法。
在行政管理学会2008年的工作规划中，\"建设服务型政府的理论和实践\"被列为重点选题，\"政府大
部制改革推进策略\"被列为一般选题，也可见出端倪。
\"大部门制改革主要针对的是政府设置不合理，职责交叉、权责脱离、效率不高等问题，并非要削
减政府规模和公务员数量，相反，一些部门还应该得到重点加强。\"沈荣华说。
前述地方编办负责人透露，目前中央倾向于重点加强的领域主要集中在社会管理和公共服务方
面，认为这些方面\"应该管而没有管好\"。沈荣华说，这些领域涉及环保、社会保障、民政、公共安全、
卫生、教育、就业和城乡建设等多个部门。这些领域不一定实行大部门制，但是其职能应该在新一轮
机构调整中得到加强。
同时，沈荣华也认为，这一轮机构调整不会像前次一样，引起大规模的公务员裁员。2007年，学
会曾经受有关部门委托，做过中国现阶段官民比的调查研究，研究结果显示，目前公务员结构问题急
需改善:中央政府的公务员数量相对偏少，而县乡一级公务员数量偏多。
根据行政管理学会统计，经过此前5轮机构改革，从1980年到2005年，国务院工作部门从100个
精简到52个，在编中央公务员减少了67.3%。很多部委司局处的设置却没有减少，出现了一个涉及全
国性工作的处室，只有两三名工作人员的情况，不少部委不得不通过大量从地方借调工作人员来解决
这一问题。
------------------------------------------------ 没有政治体制上的改革，这样的调整会起到多大的效果呢？ 从十七大报告中“探索实行”的用词来看，中国的大部制改革应该是一个循序渐进的过程。
另外，大部门体制如何实行，要根据我国政府建设发展的情况来决定。大部门体制改革分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革，再逐步进行政治、职能和组织层面的改革，也符合我国的国情。 农业部应与国家林业部合并。
从很多法律、行政法规来看，农业部应与国家林业部存在太多的重叠交叉。例如《农业法》、《农业技术推广法》等法律都把林业纳入农业范畴，但《植物检疫条例》却又搞农林分家，造成重复检疫、重复收费、遇事扯皮、见利争风等不好现象。 机构的撤并不是最关键的，关键是管理方式的改变
和执政理念的更新，一句话
有了民主的思想，才会有民主的执政 建议成立一个人民咨询委员会，允许公民参与大讨论，使大部制方案凝聚更多的社会共识，这不仅能减少决策者个人的偏好，也让人民的力量参与并监督“大部制”改革的全程，体现人民当家作主的权力，让任何阻碍改革的利益集团在阳光下无处可逃。
页:
[1]