中、美下一冲突点 苏丹的达富尔区
陆以正北京正逐渐发现,大国崛起的道路不如想象中那么平坦易行。和世上其它国家互相尊重的代价之一,就是要接受人道、和平、自由、民主等普世价值。上周二华府邮报刊出独家报导,说白宫经过数月长考后,决定对苏丹采取一连串行动:包括禁止美国银行与苏丹国营石油公司及其负责人往来,敦促联合国安理会通过比以前更严厉的谴责苏丹决议案,以及仿首次海湾战争后制裁伊拉克的先例,因苏丹军方曾轰炸叛民,禁止军机飞越达富尔(Darfur)地区上空。
果然,五月廿九日上午八时,布什总统在白宫对全国谈话,证实华府邮报所说无误。他再度使用「种族屠杀(genocide)」一词形容达富尔情势,指责苏丹巴希尔总统(Omar Hassan Ahmed al-Bashir)心口不一。美国将敦促联合国安理会再次通过决议案,扩大联合国驻苏丹部队(United Nations Mission in Sudan,UNMIS),并与非洲联盟驻苏部队(AfricanUnion Mission in Sudan,AMIS)合作。美国亦继续支持潘基文秘书长循外交途径的各种努力。
中共的初步反应,是由五月廿三日刚从苏丹归来,负责有关苏丹谈判事务的外交部「达富尔问题特别代表」刘贵今,同日下午在北京召开中外媒体「吹风会」,表示一国在另国开采石油是「很正常的商业活动」,因此「中国反对把正常的能源领域合作『政治化』,并加以炒作。」
刘贵今指出:「中国石油天然气集团总公司」虽然曾投资苏丹国营的「大尼罗河公司(Nile Company)」,但其它国家石油公司所占的股分更多,不能只找中国的麻烦。他认为「一味的施压和制裁无助于解决问题」,呼吁国际社会「发挥政治智慧和想象力」,透过「和平方式,以政治手段」寻求解决。双方摆出阵势,山雨欲来风满楼,好戏即将登场。
很多人不知道苏丹是非洲最大的国家,面积二百五十万平方公里,是台湾的七十倍,却只有四千零二十万人。非洲国家大多是十九世纪末列强瓜分殖民地的产物。苏丹因位居埃及之南,尼罗河的两条起源:白色尼罗河(WhiteNile)与蓝色尼罗河(Blue Nile)在苏丹境内会合,向北流入埃及,孕育了古埃及文化,所以埃及才是苏丹早期的统治者。
英国对苏丹用兵,始自十九世纪中叶。李鸿章为抵拒洪秀全围困上海,起用英籍「常胜将军」戈登(Charles Gordon,上海在租界时期有戈登路),后来率英军攻占苏丹首都喀土木(Khartoum),名垂青史。英国因投资苏彝士运河,必须在幕后控制埃及,一八九八年英埃联军征服苏丹后,埃及只在名义上占点便宜,苏丹实际由英国殖民部(Colonial Office)的文官管理,直至一九五六年才独立。
造成今日苏丹种种问题的主因在种族与宗教:北部都是讲阿拉伯语的伊斯兰信徒,南部则是信奉多神教的黑人土著,也有少数被传教士受洗的基督徒。二○○五年的苏丹过渡时期宪法(Interim National Constitution)规定,总统身兼总理,并为三军总司令。此外设置两位副总统,「第一副总统」必须由南部人担任,以资平衡。
从独立到现在,苏丹从没有过一天太平日子。第一次内战延续了十七年,北部人处心积虑要扩大中央政府权力,改变南部黑人的信仰与生活(Arabization),因而引起反感,政变频仍,军阀混战,民不聊生。最后形成两股对立势力,南部叫「苏丹人民解放运动(SudanPeople’s Liberation Movement,简称SPLM),其武装部队就称为SPLA」。北部的巴希尔政府则更向左靠拢,支持伊拉克的哈珊,容许「基地(AI Queda)」分子藏身境内,甚至与企图暗杀埃及总统穆巴拉克(Hosni Mubarak)未成的凶手有关连,导致联合国于一九九六年初次对苏丹实施制裁。
这些年来,安理会曾经通过一箩筐有关苏丹的决议案;美国一度派邓福斯参议员(Sen.John Danforth)为使调停;非洲联盟(AU)在派出七千人的ASIM维和部队进驻同时,不断居中奔走协调,签署了无数协议,都毫无效果。依照美国统计,自二○○三年迄今,达富尔地区有两千多个村庄被夷为平地,四十五万人死亡,另有二百五十万人流离失所,无家可归。难怪欧美国家一致怪罪苏丹现政府,各国人道团体大声鼓噪,要向国际刑事法院(International Criminal Court,简称ICC)控诉巴希尔总统的政府犯了种族屠杀罪。
美国有好几个人权机构正在串连,预备以大陆不顾全球舆论,仍支持苏丹政府为理由,杯葛明年在北京举行的奥运会。如成事实,北京非有回应不可。试想奥运期间,满城都是黄发碧眼的外国人,警察如何分辨谁是奥运观众,谁又是到时举牌的抗议分子?北京从上到下,无人曾有过类似的经验。这是事前必须防范的问题,一旦发生了,事后即使把市委书记、市长和副市长统统撤职,也没有用。
如果外交部长仍是李肇星,他会用强硬手段对付。但现任的杨洁箎以了解美国著称;他刚从汉堡出席第八届亚欧外长会议归来,与二十八国外长共聚一堂,出尽风头。明年大陆为配合奥运,将以地主国身分,主办第七届「亚欧首脑会议」。身段柔软的杨洁箎会怎样应付这场山雨欲来的风暴,美国正等着瞧。(本专栏每周一刊出)
中国时报 2007.06.04
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