每张赌桌背后都有一把“伞”
发布日期 2007-04-26致信编辑聚众赌博对湖南岳阳人来说，这两年早已不是什么新鲜事。近日，央视《经济半小时》曝光了该市市中心地带的一个赌场，短短五天之内居然有数万人次在光天化日之下聚众赌博。
赌博这个社会毒瘤，具有很多地下行业总是“打而不死、禁而不绝”的代表性，探究其浅层原因，不外乎首先来自于制度层面：一是法律不健全导致不能有效处罚。目前的法律已经严重滞后，按照治安处罚条例，只要不构成刑事责任的赌博，只能处以数千元以下的罚款；二是多头管理导致谁也不管，在有些地方赌博的打击涉及到公安、文化、工商等多个部门，多头管理难以形成合力。但是我们更应该关心赌博公开化背后的一个深层原因——“保护伞”问题。可以说，在每一个猖狂赌场背后都存在一顶巨大的“保护伞”，用一句行话来说，每一张赌桌背后都有人“罩着”。据知情者举报，湖南岳阳市市中心这个赌场之所以没有人敢去举报，是因为举报人可能会遭遇“灭顶之灾”，此外只要上面有人来查，赌场一般都提前知道，关门大吉。而记者对当地公安部门进行举报发现，对方对此问题也是很不耐心，搪塞敷衍。
“保护伞”出现，使作为“庄家”的违法者的违法成本大为降低。我们知道，所有的违法经营、地下活动都是暴利“行业”，所以违法经营者的最高成本本来应该是由于“不能开场子”而丧失的违法性收入，从“不会做”到“不敢做”再到“不能做”。但如果行政执法部门一旦出现了权力寻租者，违法经营者就会飞快地像苍蝇般盯上这个“有缝的蛋”。在上缴了“保护费”之后，权力寻租者的角色就摇身一变，从监管者变为保护者，即便偶尔也要“根据上级部门的统一部署”，有模有样的来“查”上个一回两回，收取一点罚款，这些罚款和保护费对于不法庄家来说，完全可以分摊为开场子的基本成本，在丰厚的利润面前，这点成本实乃九牛一毛。
公安部的一组数字显示：从2002年至2006年，全国共查处赌博案件209.7万余起，抓获涉案人员778.8万余人，收缴罚没赌资207.3亿元，各种形式的非法赌博已经对正常的社会经济秩序造成了严重危害。应该说，国家一直没有放松对赌博活动的打击力度，但为什么非法地下赌场依然是一个难以根治的社会毒瘤，甚至于在某些地方还有死灰复燃的抬头趋势，存活在非法赌场背后的“保护伞”才是使这个“毒瘤”得以生存的病源。其实，在法制越来越昌明的今天，要做好一顶“保护伞”也不是一件容易的事，因为赌博是一种极易被群众、社会等方方面面察觉的集体性违法行为，举报声往往会不绝于耳，要做到对问题视而不见、充耳不闻，绝对不是某个人所能及。因此，集体性的权力寻租或者渎职懈怠、玩忽职守，更加让我们感到瞠目结舌。
岳阳赌场事件，经央视强力曝光之后，我相信最坐不住的当地以及上一级的政府和行政执法机关，他们一定会亡羊补牢般地立即进行“严打”，用速度和力度来“弥补损失”，以儆效尤。但其实我更希望，这次打击能够真正揪出背后的“保护伞”，这才是治标又治本的惩治腐败的重要举措。“保护伞”是一种严重的违法犯罪行为，不是靠一时的运动式惩罚就能长期奏效的，我们更应该寄望于制度化的解决方案：例如，如果我们能把举报与查处的责任分开，如果我们大力鼓励市民群众向上一级机关举报，如果我们在所有的地方推行签订《治安责任状》，发现赌博等违法现象即追究当地执法部门的领导责任，“保护伞”恐怕也就很难有立锥之地了。
来源：广州日报 作者：徐浩然
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