行政主体与行政机关的区别

sunky2008

行政主体取代行政机关以后，行政机关就不再是一个法学概念，而成为一个其他用语。虽然行政主体与行政机关有关联，但二者存在着本质区别。这些区别右以概括为三个“并非所有”：

  第一，并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体。某个组织可能是行政机关，但它并不一定就是行政主体。

  例如：请判断以下哪些选项不属于行政主体？（   ）

A 市机关事务管理局    B 市税务稽查大队    C 国务院法制办    D 市政府政策研究室

行政机关中的办公厅、研究室、机关事务管理局之类的内设机构，虽然是行政机关，但仅负责管理、协调行政机关的内部事务。并不对外行使职权，因此不具有行政主体资格。而本题B项和C项之类的内设机构也属于行政机关，可以对外实施行政行为，但它们不是以自己的名义而是以所隶属行政机关的名义，所以，也不是行政主体。

  第二，并非行政机关在所有场合都以行政主体的身份出现。这也是历年考试命题热点之一。把握这一特征关键在于分清行政机关的行为的性质。见例题：

  下列选项中的行政机关哪些不属于行政主体？（   ）

A 税务局向家具厂订购办公桌椅     B  城建局与基建队签约建干部宿舍

C 工商局销售假药被药品管理局处罚（工商局）  

D  海洋局对违法用海的水产局处以罚款（水产局）

答案是ABCD，行政机关在法律上具有民事主体和行政主体双重身份。它既可以行政主体的身份从事行政活动，如制定法规、做出处罚等；也可以是民事主体的身份从事活动，如A项的税务局、B项的城建局、C项的工商局、D项的水产局等。值得注意的是，行政机关在从事民事活动的过程中，也右能因为其行为违法而受到另一行政机关处罚，在此其法律地位不是行政主体而是行政管理相对人。如本题C项是销售假药的工商局，D项中违法用海的水产局等即是。行政机关在不同的活动早，具有不同的法律身份，需要遵循不同的行为规则。而行政法所关注的是：行政机关的行政主体身份及其在行政活动中的规则。

第三，并不是所有成为行政主体的组织都是行政机关。先看例题：

非国家机关社会组织也可以享有行政职权，成为行政主体。下列选项是哪些属于行政主体？（    ）

A 注册会计师协会  B 北京大学  C 盐业公司  D 足球俱乐部

答案是ABC。行政法上的行政主体，是以行政权力的享有者身份出现的，所以行政机关是行政主体最主要的组成部分。但行政权力并非为行政机关所独占，国家也将一部分行政职权授予非行政机关的社会组织实施。如本题ABC三项中的组织不断扩展，许多行政事务不可能也没必要完全思行政机关来处理，需要辅之以其他社会组织来管理。因此，非行政机关的社会组织也会因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。

  对于行政主体与行政机关的以上三点区别，也可以归结为以下三句话：只有具备一定条件的行政机关才能成为行政主体；只有在行使权力。进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关也右因法定授权而成为行政主体。此三点区别实质上为人们甄别行政机关和行政主体提供了三条标准。