从广东省科技厅原处长看现行科技项目审批的奥妙

golden21c

牋 燵font=楷体_gb2312]牋 刚看到个新闻是说广东省科技厅某处长贪污受贿案，案件没什么，但是所在行业特别，具有典型性，如果细细追寻其中来龙去脉，机理，或许可以了解为什么中国科研项目投入力度世界第二，但是却一直产出寥寥的奥妙，从中也可以探究、剖析科技系统特有的权利运行机制，以及科技管理人员、所谓科技企业、科技相关部门的相关人员如何携手捞取、套用国家的科技项目经费。

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和这个很像，只不过一个是处座，一个是财政副职，都是国家财政上的蛀虫。

http://www.ccdi.gov.cn/lzjy/yajs/201411/t20141113_30430.html
由"管钱的"变成"劫钱的"腐败厅长

——广东省财政厅原副厅长危金峰违纪违法案剖析

来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-11-13 08:23

　　2012年6月18日下午，广东省广州市北京路376号，省财政大楼内繁忙如常，偶尔有人小声议论：“危金峰副厅长被省纪委带走了！”随即，广东省纪检监察网发布消息：“广东省财政厅副厅长危金峰同志因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。”

　　知情人称，事情来得十分突然，上午危金峰还在办公室，下午就被带走，一同接受调查的还包括其岳母、妻子及妻妹。

　　经查，危金峰在广东省财政厅工作期间，利用职务之便和职务影响，为他人谋取利益，先后多次收受他人贿赂，通过非法倒卖土地获取暴利。其家庭财产达7000多万元人民币，其中收受他人贿赂和非法获利3000多万元，另有4000多万元无法说明来源。2012年10月，广东省纪委、监察厅报广东省委、省政府批准，给予危金峰开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关依法处理。

李明新 漫画

　　贪婪成性，一步步堕入腐败深渊
　　久贪成“精”，到后来，危金峰甚至练就了通过拎重来估测红包金额的“本领”。对于别人送的达不到心中标准“重量”的红包，甚至会厚颜无耻地当面呵斥

　　翻开危金峰的履历，仕途一帆风顺。农家子弟出身的他，1997年调至广东省财政厅工作，先后担任副处长、处长、副巡视员、副厅长等职务。然而，仕途顺利却没有让危金峰正确对待手中的权力，反而因为信念动摇、欲望膨胀，一步步把自己推向了腐败深渊。

　　1997年，时年35岁的危金峰调至广东省财政厅工作，任农业处主任科员。虽然官不大，但危金峰却大肆利用职务之便和职务影响，为他人谋取利益，收受贿赂和好处费。

　　上世纪90年代初，危金峰与顺德华通户外家具有限公司经理杨某相识。1997年5月的一天，危金峰打电话告诉杨某，他有车辆入牌指标，需要17万元，问杨某要不要。杨某表示需要。之后，杨某花了30多万元买了一辆二手宝马车。危金峰见杨某买车后，又挟车要价，说要25万元才能办理车牌。买回的车不能收着不用，杨某只好同意。很快，危金峰利用自己的关系取得上牌批文，杨某用塑料袋装了25万元送给了危金峰。

　　这是危金峰第一次收受大额现金。如果说此时他还存有一点敬畏之心，对贪污腐败还略显恐惧和不安，那么到后来则是肆无忌惮，玩起各种贪腐手段“驾轻就熟、得心应手”。

　　2008年某企业计划上市，为拉拢危金峰，该企业老板许以原始股。危金峰直截了当说：“如果上市成功了，假如说是20万股的话，大概市值400多万啊，这么多钱，你怎么送啊？”该老板心领神会。很快，就按危金峰的要求将30万股原始股登记在危金峰的岳母名下。

　　危金峰不仅索贿受贿，对红包也是来者不拒。据他交代，在其任财政厅副处长以后，春节等节日期间收受有关市县领导干部和财政系统人员送的红包共数百万元，仅2012年春节前后，就收受27人次所送礼金70余万元。

　　久贪成“精”，到后来，危金峰甚至练就了通过拎重来估测红包金额的“本领”。2012年春节期间，危金峰到平远县工业园参观一稀土公司，并说会支持公司的发展，在危金峰离开时，该企业老板将一个装有30万元现金的书包放在危金峰的车上，危金峰拎一拎重量，关上车门满意地说：“放心，全力支持你们公司的发展。”而对于别人送的达不到心中标准“重量”的红包，危金峰甚至会厚颜无耻地当面呵斥。

　　危金峰这样形容自己一步步走向腐败深渊的过程：“在财政厅当副处长时，基层单位有时会送一点茶水费、红包，当时还会拒绝；当处长时开始有人送一万两万元的红包、好处费时心中还非常害怕。后来就渐渐有了无所谓的思想，有了你知我知的侥幸心理，收受好处费就显得很自然，收受几十万元的好处费也脸不红心不跳……”

　　2012年5月，危金峰打电话向某县的财政局长索取20万元，并要求当天送到，由于地处偏远，该局长立即找某企业老板筹集资金，赶当天最后一班飞机准时将钱款送到危金峰手里，其迷恋金钱、敛财成性的心态可见一斑。

　　上下勾结，财政资金成为“唐僧肉”
　　危金峰把国库的钱看作自家的钱，伙同不法商人对财政资金进行肆意瓜分，并且按照拨付的款项收取20%至50%不等的“好处费”

　　危金峰贪污腐败、大肆敛财的高峰期是在其担任省财政厅工贸发展处处长至财政厅副厅长期间。这一时期，危金峰手握财政资金审批大权，财政项目资金成为其手中的“唐僧肉”。

　　担任省财政厅工贸发展处处长后，危金峰把手中的审批“硬权力”，当做敛财的最有力工具。利用财政资金审批权，索取和收受财政下拨资金受惠企业贿赂。

　　危金峰把国库的钱看作自家的钱，伙同不法商人对财政资金进行肆意瓜分，并且按照拨付的款项收取20%至50%不等的“好处费”。危金峰帮助某建材公司获得财政扶持资金共900多万元，居然向该公司老板索要“好处费”300多万元，索贿受贿胆气之壮令人咋舌。2008年，危金峰帮助某工业电器公司获得扶持资金100万元，事后，危以去新疆为由向该公司索要了50万元。

　　危金峰与企业老板合谋瓜分财政专项扶持资金，必须要申报企业所在地财政部门进行资格审核，并对企业的申报材料加上当地财政部门意见，才能上报省财政厅审批。可见，危金峰要变现手中的审批权，市县财政局这一关是不可缺少的环节。

　　于是，危金峰伙同有关市、县财政系统和受惠企业上下勾结，以虚假材料骗取国家财政专项资金，“打造”了一条以财政资金审批权为核心的腐败链条——

　　有关市、县财政局人员帮助企业向省财政厅提交申报材料，经由掌握审批权的危金峰帮助并顺利获得财政资金。市县财政局人员从企业收受“好处费”，再从中拿出部分送给危金峰。

　　正是通过这种“上下勾结”共同作案，某电子厂等三家企业通过某市财政局副局长陈某申报项目，共获取省级财政资金510万元，这三家企业送给陈某好处费93万元，陈某则从中拿出数十万元以现金或高档礼物形式送给危金峰。

　　危金峰可能没有想到，平常鞍前马后，吹捧他的那些老板、下属，并非真正敬重和佩服他，也不是因为他个人有多优秀，仅仅是因为他坐在财政厅领导岗位的位子上，拥有财政资金审批权。

　　被危金峰视为朋友的某市财政局副局长陈某，这样讲述其与危金峰的关系：“我任市财政局副局长后，认识了时任财政厅工贸处处长危金峰，当时与危金峰是工作关系，并不熟悉。直至2008年危金峰前往新疆挂职后，我觉得危以后要当财政厅的厅领导，和他搞好关系十分必要，而且他一个人在新疆，应该比较寂寞，正好趁这个机会和他加强联系。所以在危金峰挂职期间，我经常给他打电话聊天，慢慢就和他熟络起来。”经过陈某某的精心经营，两人发展成为利益同盟，肆无忌惮贪污、套取财政资金。

　　肆无忌惮，家族式腐败令人惊
　　危的妻子、岳母、兄弟、妻妹等近亲属全部涉案，打造了一个以危金峰为轴心，以其妻为“操盘手”，以不法商人为对象，以其岳母、哥哥等为赃款接收者的腐败“网络”

　　在危金峰腐败案中，家族式腐败是一个显著特点。

　　危的妻子、岳母、兄弟、妻妹等近亲属全部涉案，打造了一个以危金峰为轴心，以其妻为“操盘手”，以不法商人为对象，以其岳母、哥哥等为赃款接收者的腐败“网络”。

　　比如，危金峰向某建材公司老板陈某某索要3笔“好处费”，第一笔60万元现金是其妻子到约定地点与陈某某见面取钱；第二笔现金60万元是其妻妹的前夫到约定地点与陈某某交接；第三笔200万元现金因数额巨大，危金峰委托另一个妻妹假借出租铺位名义，收受陈某某以公司名义转入的款项。

　　危金峰贪腐案整个家族起到了推波助澜、出谋划策的作用，其妻更是“操盘指挥”、“亲力亲为”。某公司送的30万股原始股，危金峰妻子以自己母亲名义收受，并亲自经手办理。为了方便收赃、转赃，其妻甚至把身边的朋友当做丈夫受贿或转移财产掩人耳目的一个工具，利用朋友的身份证开户存钱，再通过其他方式转移赃款。到后来为了消除犯罪痕迹，其妻编造各种谎言，骗取开户人到银行销户。

　　听闻纪委摸排调查的风声，危金峰整个家族忙于销毁证据，伪造相关收据，进行串供，同时威胁相关涉案人员不要乱说话，否则对其不利。其妻还利用自己的公职身份和人脉关系，四处为丈夫刺探“情报”。

　　办案人员介绍，危金峰与一些老板交往密切，认为这些人的素质、能力都不如自己，却可以通过各种手段甚至是自己的关照发家，过着花天酒地、挥金如土的生活，他的心理开始失衡，产生强烈的利用权力发家致富的念头，并开始千方百计为自己的家庭、亲友谋利。

　　危金峰交代说：“当看到一些人利用手中的权力，为亲友谋私很快发家致富，成为千万、亿万富翁，自己也坐不住了，跃跃欲试……”

　　痛定思痛，财政专项资金需加强监管
　　危金峰由“管钱的”变成“劫钱的”，个中原因值得深思。财政部门掌握着大量资金，行使“收、支、监、管”的权力，这就注定了财政部门中的很多人员即使一般工作人员也有很大的权力。如果不加大对财政人员的监管，就很容易出现“灯下黑”，形成“批出来”的腐败

　　广东省从2003年起连续5年，每年由省财政安排2亿元专项资金扶持中小企业，而危金峰正好掌管省财政扶持中小企业发展专项资金的审批权。

　　虽然省里针对该专项资金的审批拨付出台了专门的管理办法，明确要求对企业申报的条件和申报材料的真实性进行初审，对专项资金扶持的项目进行跟踪和检查，但如何落实这些管理措施，既缺乏有针对性的工作部署，也没有相关责任追究措施，导致资金审批存在随意性与可操控性，这给危金峰留下了巨大的寻租空间。

　　比如，王某某公司为获得省财政专项扶持资金，在饭局上请求危金峰关照，危金峰示意王某某写一份申请报告，由市、县两级财政局写出意见盖好公章，再交给危本人帮助办理，整个过程看似按规章制度办理，经过层层把关，其实只要少数几个人串通就可以“瞒天过海”。

　　财政拨付的这些专项扶持资金，到底有多少能落在实体项目上？

　　一位涉案企业老板抱怨：“来自财政的资金既要打点技术专家，也要招待本地官员，还常常要以高规格接待上级领导，自己捞不到太多好处，但是上了这条路，不做又不行，国家给的钱，至少一半到了私人腰包，我们也很无奈。”

　　危金峰由“管钱的”变成“劫钱的”，个中原因值得深思。财政部门掌握着大量资金，行使“收、支、监、管”的权力，这就注定了财政部门中的很多人员即使一般工作人员也有很大的权力。如果不加大对财政人员的监管，就很容易出现“灯下黑”，形成“批出来”的腐败。

　　危金峰曾在其所著的一篇论文中写道：专项资金分配缺乏公开性和透明度，权力过度集中为设租、寻租提供了温床。他非常清楚财政审批滋生腐败的原因，更明白制度设计的漏洞，但他并没有积极去改变和堵塞，反而利用手中的权力大肆敛财。说一套做一套，危金峰最终为自己的所作所为付出了惨重代价。（记者 王景喜 通讯员 欧阳浩亚）

　　忏悔录

权力让我忘乎所以

　　我是农民的儿子，出生在粤东北的一个小山村里，从小渴望走出大山。大学毕业后，我一步一个脚印，走上了厅级领导干部岗位，担任广东省财政厅副厅长。本来应该在这个岗位上更好地为党和人民工作。但是，我不珍惜党的培养教育，不珍惜领导的爱护和栽培，不珍惜同事的信任和帮助，没有绷紧思想上廉洁自律那根弦，做出了违纪违法的事情，时至今日，后悔莫及，剖析原因如下：

　　一、法制观念淡薄，身为厅级干部还是法盲。工作几十年来，我虽然法律知识学得不少，但法制观念仍然十分淡薄，法制常识十分缺乏，没有入心入脑，不知道哪些是违法行为，身为厅级领导干部还是法盲一个。当萌发贪欲时，没有想到用法律规范自己的行为。如收受一家公司原始股一事，我根本不知道触碰了红线。

　　二、党纪观念差，对纪律教育应付了事。党风廉政建设的一系列文件规定，旨在让领导干部遵纪守法。但是，由于自己不重视，对纪律教育总是应付了事，对自己的违纪行为放任自由。如收受红包的情况，中央、中央纪委明确规定严禁国家工作人员利用职务之便收受红包，省纪委制定了各项严格的规章制度，省财政厅抓落实的力度也很大。可自己却置若罔闻，作为领导干部，一方面在各种大会小会上大讲廉洁自律、洁身自爱；另一方面自己却利用逢年过节的机会肆无忌惮、心安理得地接受红包，这与党员领导干部的身份格格不入，是严重违反党的纪律和违反党员干部廉洁自律有关规定的行为。

　　三、贪念作怪，自身免疫力下降。我回想一下，随着地位的变化，贪念和私欲随之而来。自从到省财政厅工作以后，特别是手中有了一定权力以后，奉承、巴结的人多了，自己开始飘飘然，放松了警惕，对社会上一些不良的风气见怪不怪，也使一些心术不正，有求于我的人钻了空子。如有家公司买卖土地，人家就是看上了我手中有一定权力，出面请我协调，使我获取巨额利润。再如，对收受红包、感谢费、好处费的问题，在省财政厅当副处长时，基层单位有时会送一点茶水费、红包，当时自己还会拒绝。当处长时开始有人送1万、2万元的红包、好处费时，心中非常害怕，后来由于贪念作怪，私欲膨胀，最近几年收受1万、2万元的红包、感谢费、好处费显得很自然，甚至收受几十万元的感谢费、好处费也脸不红、心不跳，一副贪婪无耻的嘴脸。

　　四、追逐金钱，权力成了谋私工具。金钱对于基本生活的保障非常重要，而追逐金钱、嗜财如命，那将是罪恶的开端。权力是把双刃剑，用得好，就能为老百姓办事，为人民造福；用得不好，那就是祸害、灾难。从我的成长历程来看，当我手中有了一定的权力以后，我就忘乎所以了，没有慎用权、用好权。如财政资金的审批。本来省里对专项资金的设立是对一项产业的导向引导，是用政府有形的手发挥导向作用。因此，对某一个项目的补助是政府政策的兑现，是对一项产业的扶持。而自己作为财政部门的负责人，没有按规定去履行职责，还为项目打招呼、做人情，搞权钱交易，收取好处费。

　　我深知，我的所作所为，严重违反了党的纪律，违反了党员廉洁自律的有关规定，玷污了党的形象，在财政系统党员干部中造成了极坏的影响，我愿意接受组织的处理。（节选自危金峰忏悔书）

　　办案者说

严防“批出来”的腐败

　　危金峰农家子弟出身，民办教师起步，一步一步走上副厅级领导干部岗位，个人虽付出了艰苦努力，但更离不开组织的培养。他堕入腐败的深渊，不仅毁了自己，也辜负了组织和人民的期望。每一位领导干部都要从中汲取教训。

　　从危金峰等案件的查处来看，当前公共财政领域制度还不十分健全、监管还比较薄弱，财政部门权力过于集中，审批权随意性大，“批出来”的腐败时有发生。比如，危金峰分管的工贸发展处，除负责一些政府部门的预算外，还掌管着大量专项财政扶持资金的审批权。而被危金峰索取了几百万“好处费”的某建材公司，近年通过危的帮助从该处取得的财政专项扶持资金就有“省级财政产业技术研究与开发专项资金”、“中小企业发展专项资金”等多种名目，总额超千万元。

　　危金峰案警示我们，必须从源头上加大财政领域预防腐败工作力度，重点抓好资金拨付、资产处置、政府采购、财政投资评审等重点部位和关键环节的制度建设。大力推进财政管理体制改革，加强对公共财政资金和公共资源的审计，加大政务公开的力度，接受社会各方面的监督，以公开透明促进管理规范。另外，要全面推进廉政风险预警防控机制建设，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，对各项财政权力进行梳理登记，排查制度漏洞，进行风险评估，研究建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的财政权力运行机制。特别是对关键岗位权力运行进行全过程、全方位监控，形成岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，做到权力运行规范、公正、阳光，有效减少自由裁量权，减少权力寻租机会，减少干部腐败发生几率。（广纪）

golden21c

    2013年下半年始，广东科技系统刮起反腐风暴，广东省科技厅原厅长李兴华、原副厅长王可炜，原党组副书记张明相继落马。据统计，从省厅到广州、佛山等周边地区，目前广东科技系统涉腐败落马人员已逾50人。这批窝案如今相继进入公诉、庭审阶段。北京时间11月28日，广东省科技厅原处长王韧被控犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，在广州市中院受审。这是省科技厅窝案的又一涉案官员开庭受审。
     其实何止广东，还真以为一线搞科研的人员一清二白，这些家伙们就也一清二白形象好？当然不少普通工作人员确实没什么机会，如果有机会在那样的环境下，有多少是干净的呢？

yuai

这是中国的普遍现状，想搞科研的没项目，应付了事的不完的项目。
就拿科研成果，中国取得了多成就，无非是一堆无用的专利、论文。
中国科研之路上正轨，是条漫长而崎岖的路。。。。

energy118

golden21c

引用第3楼yuai于2014-11-30 16:40发表的 :
这是中国的普遍现状，想搞科研的没项目，应付了事的不完的项目。
就拿科研成果，中国取得了多成就，无非是一堆无用的专利、论文。
中国科研之路上正轨，是条漫长而崎岖的路。。。。

所谓方法不对，似乎管理体系，方法不太对头。
只是应景东西多些
真正有实力的，按照产出率算太少
比较低效

golden21c

与其这样不如整理下，这些钱是来源自税收的那一块？或者那一块减下去可以自动增加科研的，人家自己去搞，别收上来，蛀虫们“洗钱”。

golden21c

据多宗案件案情显示，广东省科技系统的腐败，多发生于科研经费审批、企业高新技术项目扶持金审批等环节。在原有科研专项经费的申报、审批制度下，科技系统官员利用信息不对称、掌管审批权力等职务便利，大肆和关系企业进行权钱交易，进行权力寻租。

oops1

河南交通厅长曾锦城上任写血书：“我以一个党员的名义保证绝不收人家一分钱。”判15年。

二任张昆桐提口号：“让廉政在全省高速公路延伸。”判无期。

三任石发亮提出：“一个廉字值千金”，判无期。

四任董永安告诫说“切莫后人哀之而不鉴之，亦使后人复哀后人矣”，判无期。

golden21c

国家层面、省级层面的科技行政管理部门，因为与高校、科研院所打交道比较多，而且到了这个层面的高校和科研院所也确实是以科技作为重要业务，因此与教育部门密切相关，但是到了地级市、县级以下，基本没有这方面的资源或者说很微弱。
未来优化组合部门的时候可以这样考虑：
1.国家、省级层面可以不动，如果动的话可以考虑将对应基础研究、科技发展、科教协同的教育系统合并一块；对应于产业部门，比如农业、工业信息化等具体产业部门合并一块；规划战略与发改系统对应部门融合；
2.地级、县级以下，可以视情况保留，如果要合并可以考虑与经信系统、农业系统、对应产业系统合并，无融入教育系统之必要；
3.地级、县级以下，支撑服务的部门，可以视情况保留，比如科技情报、专利系统如果合并融合，可以考虑转为具体的中介服务机构事务所或者行业服务协会。

golden21c

虚拟项目骗取国家科技资金
http://shanxi.sina.com.cn/news/b ... wzunex8812576.shtml
又一个例子

csb1234567

广东省科技系统的腐败现象全国都有，北京更甚，主要原因是责任主体不明，权利和利益不关联，科技项目的实施效果与审批者无直接关联，就会滋生权利腐败。

golden21c

引用第11楼csb1234567于2015-01-09 10:55发表的 :
广东省科技系统的腐败现象全国都有，北京更甚，主要原因是责任主体不明，权利和利益不关联，科技项目的实施效果与审批者无直接关联，就会滋生权利腐败。

一个词形容，就是以科学研究的名义在“洗钱”

richardxue

科技审批的行政化应该向专家评审和事后审核制转化，否则会滋生权利腐败和科研成效低

golden21c

某地方科技项目申报时段;

网上申报时间：2015年1月15日8：00至3月5日18:00。
纸质材料受理时间：2015年3月10日前，逾期不予受理。

2月11日祭灶节（小年），2月19日春节，3月5日是元宵节，3月10日是正月二十
呵呵~~只可意会不可言传，笑而不语

golden21c

http://finance.sina.com.cn/china ... xprucu3083347.shtml

广西科研经费流失现象调查：成干部取款机

　　文章导读： 一直以来，科研经费资源的分配特点是：分散，碎片化。为什么呢？便于寻租，分散的科研资金可以照顾到方方面面的关系。这个钱不是一个人掌握的，是一个“集团”掌握的。

　　口述 | 某省科技厅退休官员

　　整理 | 《中国经济周刊》记者 张伟

　　科研经费一定程度上已经沦为了政府官员寻租的资源。

　　一直以来，科研经费资源的分配特点是：分散，碎片化。为什么呢？便于寻租，分散的科研资金可以照顾到方方面面的关系。这个钱不是一个人掌握的，是一个“集团”掌握的。科技部门的处长和领导们都可以介绍关系来拿项目，权力最大的是某些厅级领导。处长把项目给了谁，厅长是知道的，因此厅长的关系处长也要照顾。

　　以前，不同的人会打来电话要项目或说情，他们要照顾方方面面的关系，包括上级的领导以及有利益关系的部门。例如，编制部门的，你给我课题，我给你编制；甚至某些强力部门的领导也来要项目。

　　这就变成了没有关系的基本上拿不到科研项目，有关系的可以年年拿，甚至可以一年拿好几个，从这个处拿了，又从另一个处拿。我们还有人专门帮人做项目申报书的，就是所谓的科技服务。你的项目我来帮你申报，肯定得。而你自己去申报就不可能得。就像食物链一样，每一个部门在食物链中都有它的一块利益。这条利益链，如果不改革或是不反腐，它是相对平衡的。钱就会这么分下去，大家皆大欢喜。

　　科技部门虽然不是强势部门，但它有油水，全部是真金白银。一年十几个亿都是白给的。给了你以后，也不管你使用得怎么样，效益怎么样，照说是要管理的，但基本上都不管。因此，大量的项目逾期不结题验收，按时结题率极低。科技部的项目基本是委托各省厅进行管理，通过厅里申报，也由厅里负责结题验收。这种项目不结题的也非常多。

　　即使很多项目通过了验收，但那也是假的验收。验收的专家都是管项目的人御用的，裁判员和运动员是一体的。

　　有的项目从一开始申报到最后验收，一条龙都是假的。这当然是科技部门自己本身不作为造成的，最主要的是，科技部门自己的人就参与在这里边，里应外合，内外勾结，当然，还有上下勾结。

　　为什么会这样，难道没有制度吗？不，制度是相对健全的，而且很严格，但基本不执行，没有人想要去执行。因为监管部门的人也在捞自己的利益，他怎么会去监管？于是，谁也不查，谁也不愿意查。

　　这根本的原因就在于政府部门直接管项目，管理者把这个直接当作了寻租的平台。中央已经看到这个问题，2014年底，国务院下发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号文）。该方案提出，转变政府科技管理职能，政府各部门不再直接管理具体项目，充分发挥专家和专业机构在科技计划（专项、基金等）具体项目管理中的作用。同时要求，科技计划（专项、基金等）项目全部纳入统一的国家科技管理信息系统和国家科技报告系统，加强项目实施全过程的信息公开和痕迹管理。

　　但这个文件在地方受到了普遍的抵制。最主要的原因有两个：一是，政府不再直接管项目，而是交给专业机构管，这等于是革自己的命，断臂。要把决定资金分配的权力分给专业机构，他们哪里肯干。二是，要求对科研资金进行整合，科技部门的资金只是一部分，而且是小头，大头在各个部门，中央层面的整合就很难，各地方更没有人愿意整合。目前阻力很大，仅科技部门内部的阻力就非常之大。科技厅内部原来的科研经费都在各个处里，如果统一起来，各个处就没权了。而且，项目一集中，课题的数量就减少了，很多关系就照顾不到了。原来很多是为了项目而项目，很多课题做出来之后根本就没什么效果。

　　从目前来看，科研经费的使用效率非常低。甚至可以这么说，相当一部分经费都进个人腰包了，或者被挥霍掉了，而没有真正用在科研上。

　　如果这种局面不做改变，我们谈创新就是一句空话。我相信改革势在必行，但这将是一个非常痛苦、艰难和漫长的过程。

golden21c

http://finance.sina.com.cn/china ... xprucs6345923.shtml
广西科研经费流失现象调查

　　《中国经济周刊》记者 郭芳 张燕|广西、北京报道

　　文章导读： 根据相关制度规定，超过3个月以上的未结题项目应该被终止或撤销，收回资金，一到三年之内取消申报资格。

　　“国家的科研经费竟这么容易被套取。”广西柳州市一民营企业的原技术负责人陈海强（化名）对《中国经济周刊》记者感叹说，当他发现他的老板曹杨在过去的10余年时间里，以开发柔性印刷等技术为名，获得国家多项科技和技改资金达逾千万元之后“根本没有实施”，却没有任何人发现的时候，他非常诧异。

　　曹杨是柳州市精柔印刷包装机械有限公司、柳州市维特印刷机械制造有限公司、柳州市精工印刷包装有限公司的法人代表，也是这些项目的负责人。陈海强于2003年至2014年在曹杨的公司负责新产品开发。2014年，已辞职的陈海强开始向有关部门持续实名举报。

　　17个项目涉嫌造假；同一部门出具两份“阴阳”调查结果

　　陈海强向多部门举报称，曹杨在过去的10余年时间里，以企业的名义向科技部、财政部、商务部、广西科技厅、广西工信委、柳州市科技局、柳州市工信委等部门“套取技术研发和技术改造项目共17个，获得各级政府部门下拨技术开发和技术改造无偿补助资金951万元。在以曹杨为项目负责人的这17个项目中，12个逾期长达2年至11年不等，一直没有验收。这12个逾期未验收项目共涉及已下拨无偿补助资金771万元。项目主管单位长期没有监管，无人追责。”

　　陈海强的持续举报引起了相关部门的重视。

　　柳州市商务委在给陈海强的回复中称，鉴于陈海强所举报的项目在规定时间内无法组织验收，决定取消对该项目的资助，已预拨的资助资金要如数退还国库。

　　鉴于曹杨公司未在规定时间内提供项目验收或鉴定材料，柳州市科技局也做出决定，将曹杨公司获得的“彩箱柔性版印刷技术开发及应用”、“综合印刷机”等5个柳州市本级科技项目按照中止项目、收回科技资金的方式进行处理。该5个项目共获得项目资金260万元。

　　“其他部门的未验收项目仍在调查中，这个过程相当漫长和艰难。”陈海强说。

　　除12个未验收项目外，陈海强还举报了已通过验收的另外5个项目，这5个项目的研发内容皆为“数控层叠式柔性版印刷机”，其中3个为广西科技厅的项目，2个为科技部的项目。据陈海强透露，从2004年起至2010年短短6年间，曹杨以数控层叠式柔性版印刷机为题所申请的项目共有10个。

　　“但所谓‘数控层叠式柔性版印刷机’是一个子虚乌有的项目产品。”陈海强向科技部及广西科技厅举报称，已通过验收的5个项目均以同一份伪造的检验报告申请验收结题，而实际并未进行任何的项目研发。“曹杨通过这份假的检验报告，使申请的5个项目全部通过验收。验收完了之后，又通过验收结果，申请了后面的项目。”

　　2015年5月22日，广西科技厅向陈海强出具了一份答复意见书：认定广西科技厅的3个项目验收材料中的3份编号同为D06-WT0079的《检验报告》均系伪造，决定撤销2个项目的“通过验收”验收结论，宣布验收证书无效。同时答复书中还写道，要向科技部报告，另2个国家科技计划项目“数控交流伺服层叠式特种柔性版印刷机研发项目”、“数控层叠式特种柔性版印刷机研发项目”验收时存在的问题，由科技部处理。

　　接到陈海强的举报，科技部去函请广西科技厅协助调查。之后，科技部又将广西科技厅的回函内容告知陈海强。

　　陈海强说，蹊跷的是，2015年6月10日，广西科技厅给科技部的回函内容大相径庭。在该份回函中，广西科技厅调查认定“数控交流伺服层叠式特种柔性版印刷机研发项目”验收合格；“数控层叠式特种柔性版印刷机研发项目”存在检验报告《D06-WT0079》生产日期和检验日期不一致的问题。

　　不到一个月的时间里，广西科技厅出具了两份截然相反的调查结果。

　　这令陈海强非常震惊，他决定到给他出具答复意见书的广西科技厅政策法规与监督处要一个说法。陈海强告诉《中国经济周刊》记者，令他感到意外的是，政策法规与监督处对此并不知情，“他们也非常诧异怎么会出现两份不同的调查结果。”

　　据一位接近广西科技厅的知情人士向《中国经济周刊》记者透露，广西科技厅内部，有官员公开帮曹杨说话，“没利益怎么会帮他说话，多年的利益同盟关系使他们坚定地站在了一起。”这位知情人士说，对该造假事件的调查因此阻力重重。“调查组下去调查，曹杨一边给领导打电话，一边把调查组的人赶出门去，公然对抗调查。”

　　而据曹杨原来的合伙人胡某向《中国经济周刊》记者透露，曹杨申请到的科研经费也并非完全进入了自己的口袋，“他与相关官员一般六开四开分成。”

　　不过，这一说法没有得到相关方的证实。

　　《中国经济周刊》记者联系曹杨进行采访，他否认了举报人对他骗取科研经费的指责。“目前事件正在调查中，我也在等待调查结果，在调查结果出来前，不发表任何看法。”

　　“一个子虚乌有的研发通过了自治区级5次验收”

　　虽然举报取得了一定的效果，但陈海强仍然感到失望。“这些项目的钱什么时候退归国库，相关人员如何追责，没有了下文。”他认为，被骗取的科研经费收归国库相当困难，遭遇阻力重重，而对相关人员的追责力度也远远不够。

　　陈海强猜测，曹杨之所以能够造假得逞，与某些主管部门相关人员的渎职甚至贪腐不无关系。

　　仅以那5个项目的验收为例，广西科技厅在柳州市科技局组织了4次验收会议，作为公司技术总监的陈海强都参加了，他说：“但一个子虚乌有的研发产品居然通过了自治区级5次验收。”

　　按《广西科学研究和技术开发计划项目验收管理暂行办法》，验收必须要审核项目产品设计文件、工艺文件、线路图等是否存在；审核项目产品验收报告与原件是否相符，是否有效，是否真实，是否与项目研究内容和考核指标有关；审核项目产品用户使用情况真伪及所完成经济效益的相应证明材料等。“但这些项目没有任何的设计图纸等技术档案材料，也没有这个项目产品的销售合同和发票，所出具的检验报告都是复印件且有明显涂改痕迹。”陈海强说，验收专家组居然没有任何人提出异议。

　　“根据相关规定，会议验收必须要到现场考察，最起码得提供实物照片。但4次验收会议，没有一个专家到现场考察过是不是有样机存在，从柳州市科技局的会议现场到曹杨公司只有10分钟的车程，没有任何人提出来说到现场看一下。甚至连一张照片都没有看到就验收了。”陈海强质问，“为什么验收过程有那么多明显的问题，却仍然通过了验收？如今调查结果已经证明了验收造假却没有任何人因此被追责？”

　　“最开始的时候，曹杨并没有想到能捞那么多钱。他的第一个项目也确实是真心想要做研发的，但发现国家的钱实在好拿，而且钱给了之后再没人管，后来他便无心再搞研发，而是想着怎么圈国家的钱了。”陈海强认为，正是科研经费项目监管的无力以及惩罚成本的过低导致了曹杨们的投机。

　　冰山一角：余远辉等多位领导干部项目逾期不结题

　　据上述接近广西科技厅的知情人士向《中国经济周刊》记者透露，在2015年国家审计署驻昆明办对广西的一次专项审计中，发现贵港市智鸿环境科技有限公司等4家获得中央财政中小企业发展专项资金补助的企业，利用虚假发票通过了项目验收，获取中央财政补助380万元。“审计意见要求广西自治区政府应责成广西科技厅收回利用虚假发票通过验收企业所获补助资金，责成广西监察厅对有关人员在上述项目验收过程中的失职行为进行追责。但目前为止，这两件事都没有做。”

　　而据记者了解，在广西科技厅2015年的内部审计报告中，广西科技厅下属的事业单位广西生产力促进中心（以下简称“生产力中心”）也被发现，为取得项目财政资金，该中心有3个项目虚报总投资额，且为了通过验收，委托中介机构出具了虚假验收报告。例如，该中心名为“广西重点产业知识产权创造与运用服务能力提升”的项目，经费预算300万，资金来源为自治区财政拨款150万元，自筹资金150万元。但实际并未有自筹资金，而只有财政拨款150万，最终却由会计师事务所对该项目出具了总成本303万元的虚假审计报告。

　　不只是申报、验收项目造假案例频发，项目长时间逾期不结题验收的现象也十分严重。

　　据广西科技厅的内部统计，2013年内需完成的项目（课题）共1251项，按时结题的有564项，正常结题率为45.08%；2014年内需完成的项目（课题）共1150项，按时结题的只有145项，正常结题率仅为12.61%。

　　《中国经济周刊》记者获悉，2015年6月，广西科技厅对2001—2014年间下达的广西科技计划项目（课题）进行了清理，截至2015年5月31日，逾期未结题验收的项目（课题）共有3102项，共涉科研经费约6.53亿元。

　　在这3000多个逾期未验收项目中，绝大多数已经逾期多年，逾期最长的超过了20年。逾期十几年不结题的，甚至还有300万以上经费的单个项目。

　　“这一次清理，突击结题验收了1000多个项目。这结题的质量，只能睁一只眼闭一只眼。若要深究，很多人都有问题。”上述知情人士透露，就在前不久，广西自治区第一巡视组向广西科技厅反馈巡视意见时即直接批评其“突击结题、仓促结题、虚假结题”。“其中很重要的一个原因是，其中有相当部分的逾期项目负责人为领导干部。”

　　据《中国经济周刊》获悉，广西有数十位厅级干部及多位副省级以上干部在广西科技厅申请了项目（课题）。其中，已经落马的副省级官员、南宁市原市委书记余远辉曾于2011年、2012年、2013年连续三年申报了三个项目，分别为《民族地区经济发展战略研究》、《瑶族文化传承与发展的科技支撑》、《走进中国瑶族——科技视野下的瑶族文化分析》，获得科研经费75万元。三个项目至今未结题。

　　“不结题，钱就等于白送给他了。”上述知情人士说。

　　根据相关制度规定，超过3个月以上的未结题项目应该被终止或撤销，收回资金，一到三年之内取消申报资格。

　　“但现实中根本做不到。这么多年，这么多项目都不结题验收，根本没人管，谁管谁吃亏。”上述知情人士惋惜道，“这么多的钱等于都打水漂了。”

　　就上述情况，《中国经济周刊》记者联系了广西科技厅政策法规与监督处相关负责人进行核实，对方以不接受电话采访为由拒绝回答，并表示，已接到五六家媒体对相关举报的询问了。