云南德宏人口百万建两机场 没人坐组织公务员出国捧场

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德宏位于云南西部，辖芒市、陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市，北、西、南三面都被缅甸包围。德宏人口约120万。主要风景有芒市镇南传上座部佛寺、畹町桥、麓川古城等。 赵佳峰 制图

有这样一个地方，人口只有120余万，2011年GDP不足173亿元，却想拥有2个机场，股组建一家航空公司。

这个地方就是云南省德宏傣族景颇族自治州(下称“德宏”)，2012年7月后突然发力，拟在拥有芒市机场(4C级机场)的基础上，再建一个机场，并计划入股本地民营企业——景成集团有限公司(简称“景成集团”)拟组建的航空公司。景成集团计划在未来五年内投资100亿元，购买30架飞机。

德宏的“大航空梦”起步于2010年，应云南“桥头堡”建设孕育而生。但它能梦想成真吗？

面对外界投来的怀疑目光，德宏州委、州政府却对德宏航空业的腾飞信心十足。德宏州旅游局副局长王植就告诉早报记者，就像30年前人们不敢想象会开上轿车、拥有手机一样，谁也预料不到德宏未来的发展到底有多好，人们需要用发展的眼光看问题。

大手笔：助民企百亿建航空公司

2012年7月底，“景成集团”花了近10亿元订购3架飞机，并计划在10月底前再订购12架飞机，成立航空公司，并在未来五年内购买30架飞机，投资超过100亿元，开通包括芒市、腾冲等支线，形成航空产业和旅游产业联动发展的格局。

据景成集团官网介绍：目前，景成已建立与航空产业发展相适应的运营管理架构，计划成立四家航空公司：注册资本6亿元的“瑞丽航空有限公司”、注册资本2亿元的“德宏公务机有限公司”、注册资本1亿元的“景成直升飞机有限公司”和注册资本2.5亿元的“金孔雀货运航空有限公司”。

景成集团的官网文章称，景成集团资产市值总额近70亿元，涉足酒店旅游、工程建筑房地产、冶金矿业、金融、现代农业等诸多产业。

景成集团为何涉足高成本航空业，100亿元投资款从哪来？民营企业“玩”直升机不新鲜，但注册航空公司却较罕见。在我国，注册航空公司绝非易事，需要资金和严格审批。

云南一名航空业人士告诉早报记者，景成集团的航空公司要想做起来，需要银行、政府、一家现有的航空公司(注册新航空公司前，购买的飞机需“托管”)与景成集团，四位一体才能成行。

德宏州党委机关报《德宏团结报》报道：中国进出口银行云南省分行提供85%～90%的贷款，让景成集团实现飞机订购计划。而公开消息显示，景成集团已经与海南航空[3.87 2.11% 股吧 研报]签订飞机托管协议。

8月初，德宏州长、副书记等领导均明确支持景成集团航空业。而德宏州政府的一些知情人士透露，景成集团要求政府在其航空业上入股20%。

8月30日，这一信息获得了证实：据《德宏团结报》报道，景成集团提出请州政府对组建瑞丽航空股份有限公司参股20%；8月24日下午，德宏州法制办、州国资委召开听证会，对《德宏州人民政府关于德宏州宏康投资公司参股民用航空建设的意见》(简称《意见》)进行听证。

德宏州政府网站信息显示：德宏州宏康投资开发有限公司于2005年3月成立，是德宏州人民政府授权经营的国有资本运作的国有独资公司，公司隶属于州政府，由州发改委代管。

日后的瑞丽航空股份有限公司，由谁控股，政府将占多少股份权重？就此，景成集团多次拒绝了早报记者的采访，而德宏州委宣传部相关负责人9月3日回应早报记者：政府对景成集团的航空业尚未出台具体支持政策。

此外，德宏还拟再建一个机场。若新机场顺利建成，德宏将拥有2个机场：芒市机场、陇川机场。

陇川距芒市130公里，2小时车程。不过，由陇川乘车到瑞丽只需30分钟。选址陇川，就是看中其距离瑞丽近，缩短了旅客去瑞丽的时间成本。现在，由芒市机场开车至瑞丽(103公里)，需2小时。但日后芒市至瑞丽高速公路修通后，车程将缩短在1小时左右。

据《德宏团结报》报道，德宏拟建的新机场，为了便于审批和建设，机场定位起降新舟60以下机型的支线机场；8月27日，云南机场集团副总裁刘健率调研组对“陇川机场”选址进行调研。

德宏州政府的多名知情负责人告诉早报记者：陇川机场如最终通过审批，其建设费不会低于5亿元。

不过，德宏州委宣传部的一名负责人9月3日称：建新机场一事，还处于设想阶段，目前没有更多信息提供。

现实尴尬：使用率不高，两航线暂停

2010年8月，德宏州政府研究院撰写的一份关于民航的研究报告称，德宏航空现状与当地发展不协调，也使德宏人民以及到德宏旅游的游客不堪重负，阻碍德宏旅游发展及社会发展。

问题和困难到底在哪里？报告认为原因有二：机场利用率不高，存在机票价格过高的问题。报告称：各大航空公司把昆芒航线定位为商务航线，而不是享受较多优惠的旅游航线。

如今，昆明至芒市有45分钟的航程，票价高达1000元，加上机场建设费及燃油附加费后达到1100元。记者发现：昆芒航线中绝大多数都是全价票，价格之高在国内航线中屈指可数。

为了培育德宏航空市场，德宏在2010年出台了《德宏州政府关于培育德宏航空市场的暂行办法》(简称《办法》)，给予政策与资金支持。

在《办法》中，德宏州政府不但出资鼓励单位和个人全国游说航空公司引进航线，还自掏腰包专项补贴新开航线航班、原开通航线恢复航班。如：新开定期航班，每班1.5万元，复开定期航班，每班0.8万元。

为了培育本地的航空市场，德宏不但给予乘飞机来的旅游团队票价优惠，还放宽公务人员乘机限制，全州党政机关、企事业单位、社会团体等公务员外出公务时，均允许乘坐飞机。

在采访中，德宏政府部门的多名负责人称，德宏为了培育航空市场，还组织公务人员乘坐新开通航班外出学习考察，如：新开通德宏芒市—缅甸曼德勒，就曾组织公务人员去曼德勒考察；德宏芒市—北京也是如此。此外，德宏还出台财政补贴措施，鼓励市民到北京、曼德勒等地区旅游。

德宏州旅游局副局长王植说，芒市—北京等新开航班，采取的是“政府主导，企业运作”的方式，政府财政兜底，保证航空公司不亏本。

王植告诉早报记者：客源不足，航空公司肯定亏本，亏本了就不会坚持飞；所以，需要进行市场培育，但航空公司不会承担这个风险的，这个风险就转嫁到政府身上。

王植说，政府补贴培育航空市场早有先例。海南最初也是财政补贴航线，最终培育出如今火爆的航空市场的。如今，芒市—昆明，已完全是市场运作；而芒市—成都，芒市—广州，也保持着较高的上座率。

通过两年的努力，德宏在航线开通上，确实取得了不错的业绩：相继开通了芒市至上海、广州、成都以及缅甸曼德勒的航班；芒市至丽江、西双版纳的航班也即将在今年国庆节期间开通。

8月30日，德宏州委副书记唐文祥表示，德宏正在积极争取恢复和新开通芒市至厦门、重庆、贵阳等国内航线和芒市至缅甸密支那、仰光以及泰国、新加坡、印度各大城市的国际航线。

然而，德宏新开通的航线航班并非一帆风顺。截至记者发稿，芒市—北京，芒市—广州的航线还在运营。然而，去年10月开通的芒市—上海航线，因“客源不佳”停飞；8月底，芒市—曼德勒航线也因客座率不足30%而暂停。

在采访中，一名云南航空界的人士说，芒市—曼德勒的航班，飞一个来回，成本就需10多万元，可平均每班只坐40人左右，老是财政补贴，地方政府的财政压力很大。

芒市机场党委书记马召保说，芒市机场现在共有9个机位。而芒市机场提供给早报记者的资料显示：芒市机场现每天有9个航班，2012年上半年的客座率75.5%。

为何在芒市机场使用率还远未饱和的情况下，德宏还要再建一个机场？对此，马召保没有正面回应。不过，马召保说：规划中的陇川机场只是个小型机场，对芒市机场影响不会太大，而芒市机场总经理钟敏也持同一说法。空中黄金通道:

德宏“要想强先民航”

资料显示，德宏人口120余万，2011年GDP只有172.32亿元，而德宏芒市机场去年的旅客吞吐量刚过50万人次，不到丽江的1/4。

这样的一个州情，德宏为何还要建2个机场，并计划入股组建航空公司？

公开信息显示，德宏州委书记、州长在7月末都参加了景成集团购买飞机的签约仪式。德宏州委副书记唐文祥说：发展航空业是加快地方经济转型的一个重要驱动力，要打造德宏面向西南开放的“空中黄金走廊”。

德宏州旅游局一名负责人说：德宏州委、州政府是基于德宏旅游与“黄金口岸”的建设，德宏具有区位优势，又获得了国家的支持，未来的发展一定会步入快速通道。

综合公开信息，其航空业与旅游交织在一起。近年来，德宏已视旅游为德宏的四大支柱产业之一，而景成集团的主业之一就是酒店旅游。

如今，景成集团成立了航空管理部和旅游产业管理部，目标是形成航空产业与旅游产业联动发展的综合性产业领域。而据报道，陇川机场是一个“旅游机场”，主要服务瑞丽、陇川及周边的旅游、公务、商务等活动。

德宏州政府的多名负责人分析，新机场很可能就是为了日后成立的瑞丽航空公司而服务。

马召保告诉记者：景成集团总裁董勒成在8月底曾赶赴芒市机场，表示想在芒市机场建立航空基地；董勒成希望芒市机场再增加10个机位，并表示愿意出资建停机坪与办公用房。

王植说：要致富先修路，要想强先民航。7月8日国务院《关于促进民航业发展的若干意见》鼓励民营经济参与民航业发展、重点支持中西部支线机场建设运营。

2009年底，经过改扩建，芒市机场由3C升格为4C级机场。2010年，随着“桥头堡”建设的兴起，德宏视航空为打通经济命脉的“空中黄金通道”。

德宏专题研究认为，航空运输与GDP、旅游及国内外贸易存在很强的相关性，且近年更是呈现逐步提高的趋势；消费升级之于旅游，主要体现在对航空运输的优先选择。

芒市机场发展规划的近年目标是，2015年机场旅客吞吐量达到110万人次，国内通航城市6个左右；远期目标是，2020年机场旅客吞吐量达到150万人次，国内通航城市8个以上。

德宏能否“养活”一家航空公司？

景成集团进军航空业，是否只是一时兴趣，它能否撑得下去？

德宏一些官员私底下称，景成集团是“经过了反反复复思量的”。

云南当地媒体曾报道：景成集团进军航空业已规划5年，由于前期条件不成熟，该项目迟迟未实施。

不过，云南航空业人士与德宏本地观察人士对此并不看好。疑问有三：能否通过审批？是否有足够资金支撑运营？市场能否养活航空公司？

马召保说，仅飞机每年的维护费用，就要以亿来计算。然而，德宏的经济、机场吞吐量等数据，似乎预示着前景并不乐观。一些观察人士已在怀疑航空业能否做下去，是否会借建机场、航空公司的名义跑马圈地。

不过，也有人看好航空业，并拿海南航空[3.87 2.11% 股吧 研报]做例：海南航空几千万起家，如今总资产3600多亿元，员工120000余人。还有，景成集团的产业结构与外部环境都与海南航空也有着相似之处，也有酒店旅游、地产等产业，且有“黄金口岸”建设的机遇。

德宏“航空梦”能否真正挺起？

景成集团进军航空业，是否只是一时兴趣，它能否撑得下去？

德宏一些官员私底下称，景成集团是“经过了反反复复思量的”。

云南当地媒体曾报道：景成集团进军航空业已规划5年，由于前期条件不成熟，该项目迟迟未实施。

不过，云南航空业人士与德宏本地观察人士对此并不看好。疑问有三：能否通过审批？是否有足够资金支撑运营？市场能否养活航空公司？

马召保说，仅飞机每年的维护费用，就要以亿来计算。然而，德宏的经济、机场吞吐量等数据，似乎预示着前景并不乐观。一些观察人士已在怀疑航空业能否做下去，是否会借建机场、航空公司的名义跑马圈地。

不过，也有人看好航空业，并拿海南航空做例：海南航空几千万起家，如今总资产3600多亿元，员工120000余人。还有，景成集团的产业结构与外部环境都与海南航空也有着相似之处，也有酒店旅游、地产等产业，且有“黄金口岸”建设的机遇。


密集的机场与“突围”的民营航空

公开信息显示，云南有12座民用机场，据云南“十二五”规划，将新建泸沽湖等机场，改扩建腾冲等机场，加快推进怒江、德钦等机场开工建设。按该规划，云南16个州市将都有机场。

2012年8月19日《云南日报》报道：芒市、保山、腾冲3个机场，地面公路距离仅2小时。这么密集的机场是否存在重复建设与冲突？

一名云南航空业人士称：保山机场此前到达航班达到6班/日，但腾冲机场开通后，出现了客源分流，目前每天到达航班降至1—3班，机场使用率大降。而芒市机场一名负责人称：现在几乎各个地方都有建机场的冲动。

王植说，云南山地面积占94%，山陡路弯，路面交通普遍耗时，如芒市至昆明需开车8小时，但飞机只需45分钟。此外，云南高速公路造价昂贵，10公里的高速路造价约5亿元，相当于兴建一个小型的直线机场的建设费。

在《意见》的听证会上，代表们希望政府加强风险管控，在促进民用航空建设的同时，确保投资安全。

本世纪之初，民营航空如雨后春笋，2003年，东星、春秋、吉祥等民营航空纷纷面世。然而好景不长，2009年前后，民营航空的寒冬来临：东星航空破产，部分民营航空被收购，只有春秋航空等几家在坚持。

未来景成集团的航空业会如何？对此，景成集团称，进军航空业，采他山之石，也得到了地方政府、金融部门的全力支持，迈出了坚实的步伐。


http://finance.ifeng.com/news/region/20120906/6994625.shtml


如此小地方要这么大兴土木，是不是有些铺张浪费之嫌？