欧盟2天内公开立案决定 商务部急召光伏龙头应对

henry2000888

2012-09-04 02:41:09　来源: 21世纪经济报道(广州)　

8月31日，欧盟已经向中国驻欧盟使团发出照会，确认将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查——这是本报从一位长期代理中国企业反倾销案件的律师处获得的最新独家消息。

中国商务部和中国驻欧盟使团经商处均拒绝向本报证实这一消息，欧盟委员会贸易事务发言人克兰西（John Clancy）对此也保持缄默，仅通过电邮向本报重申：欧盟将在反倾销申请递交45天内（最后期限为9月6日）作出是否立案的决定。

不过 欧盟决定立案的消息已经在中国主要光伏企业圈子内流传开来，英利公司总裁助理、法务总监陈卓向本报表示：商务部上周末致电英利，通报中方已收到欧盟光伏案照会，并召集英利与尚德、天合、阿特斯这 4家光伏企业的代表和反倾销律师，于9月4日举行紧急会议商议对策。

中国光伏企业此前已联名上书商务部，申请对欧盟多晶硅进口中国产品实行“双反”调查。上述知情律师认为，不能排除商务部会在9月5日发出声音“先发制人”的可能性。

欧盟贸易委员卡洛·德古赫特（Karel De Gucht）在对华光伏反倾销案件上的强硬措施，算是狠狠地给了德国总理默克尔一记“耳光”——默克尔上周访华时刚与温家宝总理就反对贸易保护主义，通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴措施达成一致。

据国际能源署（IEA）的统计，全球前十大太阳能模组制造商中，有7家是中国大陆企业。欧盟正式展开反倾销调查，或将引发中欧之间全面贸易战。

英国金融时报9月3日发表社评《“反倾销”不可取》，警告说：“欧盟在运用贸易防御时，应当考虑整体利益，而不是只考虑某一个与进口产品有竞争的行业的利益。在欧盟就本案和其他案子作出决定时，它应当听从默克尔针对自摆乌龙的保护主义发出的警告。”

默克尔回天乏术 商务部先发制人？

天合光能的企业公关总监范睿峰对本报表示，公司高层最近一直想方设法去阻止欧盟启动反倾销立案调查。 8月30日，天合光能董事长兼首席执行官高纪凡出席了温家宝和默克尔主持的中德企业家论坛，代表中国光伏产业发言，呼吁中德两国企业在太阳能领域本着自由贸易和公平竞争的原则，加强沟通、互利合作。

8月17日，江西赛维LDK光伏硅科技、洛阳中硅高科技、重庆大全新能源、江苏中能硅业联合向商务部递交申请，要求对欧盟多晶硅进口中国实行“双反”调查，商务部已经受理此案。8月22日国内光伏企业又联合发布“反对欧盟对华光伏反倾销立案”的声明。

面对欧盟的步步紧逼，中国企业是否打响反击战，向商务部提起诉讼？范睿峰表示，“我们现在还没有采取法律诉讼程序，只是在尽量地交流和沟通，希望能够有一个好的结果。”不过中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为，中国商务部很难提前采取反制措施。

在9月6日欧盟决定水落石出之前的最后48小时内，默克尔是否能够信守上周她在北京许下的诺言，说服卡洛·德古赫特改变主意？范睿峰说：“我们只能期望默克尔能够像在媒体上说的一样，解决这个问题。”中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为，默克尔会从欧盟整体利益出发尽力游说欧盟停止反倾销诉讼，不过最终结果尚难预料。而上述知情律师向记者表示，此前欧盟并没有在照会后改变决定的先例。

欧盟案杀伤力更大

欧盟和美国对华光伏反倾销调查均由SolarWorld公司发起。不过与美国案不同的是，知情律师透露，此次欧盟只是针对反倾销立案。

上述律师表示，反倾销和反补贴调查在取证上的法律程序并不相同，反倾销对于企业的意义更大，因为“在该案中，反倾销的税率远远高于反补贴的”。参考美国“双反”的初裁结果，国内知名的光伏企业无锡尚德被征收反倾销税31.22%，反补贴税2.90%；常州天合反倾销税31.14%，反补贴税4.73%。

英利公司总裁助理陈卓表示，由于尚未公开立案，欧盟光伏反倾销案具体的涉案范围、替代国等关键因素都没有定论，因此反倾销税的范围和影响也更难预测。但他已经听到一些令人恐慌的传言：欧盟可能针对组件及核心零部件均进行反倾销立案。陈卓表示，与美国光伏案仅针对电池片征税相比，欧盟反倾销案的杀伤力可能会更大。

美国对华光伏双反案已于5月17日进行初步裁定，对从中国进口的光伏产品征收31%到250%的反倾销税。陈卓表示，美国的反倾销税只针对产自中国的电池片 这已经导致英利“放弃直接出口电池片，一直在购买台湾的电池组装产品之后再对外出口”。

陈卓表示，如果欧盟反倾销案的传言属实，中国面临的制裁将会更加惨烈——就连运用进口外国光伏零件组装而成的产品，在出口欧洲之时也将被征收高额反倾销税。欧盟市场已经占英利全球市场份额的70%，此次欧盟下“狠手”将令其损失惨重。

诉讼持久战

一旦9月6日正式立案，欧盟光伏反倾销将正式进入法律程序。

高朋律师事务所上海分所高级合伙人谢向阳律师此前受江苏省有关部门委托，帮助包括尚德、天合在内的若干光伏企业针对美国商务部的初裁进行应诉。他向本报记者表示，此次如果立案，欧盟将向被诉企业发放4套调查问卷，给予30天的答卷时间，特殊情况可延长2周。此后，根据案情的复杂程度，在立案60天到9个月之间，欧盟委员会将作出初裁，此间有可能向被诉企业征收临时反倾销税。

初裁之后，中国企业仍然有机会积极应诉，而终裁将在立案后12个月，最迟不超过15个月内进行。也就是说，最迟到明年的12月5日前后，此案将给出仲裁的最终结果。一旦被认定反倾销，中国企业将可能在此后5年内被持续征收反倾销税，此后才有机会获得复审。

“终裁后双方都有机会向欧盟初审法院起诉，但法院只审查程序问题，不对事实部分重新核查。”谢向阳表示。

此前中国企业和政府的多方斡旋，似乎不能改变德古赫特“按照欧盟贸易规则办事”的决心。

“德国在欧盟委员会中的分量很足。”谢向阳表示，“尽管欧盟委员会的仲裁是独立程序，但即使立案，在最终的调查结果和税率认定上，目前倾向于中国企业的德国政府的态度，仍然有不小的作用。”

不过，欧盟反倾销立案可能引起一系列连锁反应。 “欧盟反倾销立案和美国的光伏‘双反’终裁（美国商务部定于10月9日进行终裁），结果将相互影响。”谢向阳表示。与此同时，印度也虎视眈眈。此前印度光伏电池制造商已多次向印度商会提交反倾销申诉书，目前仍然在对申诉范围进行修改。

中国光伏企业海外遭遇“双反”

2011年10月 美SolarWorld等7家光伏企业向美政府申请，要求美国商务部向从中国进口的太阳能电池板征收超过100%的关税。

2011年11月 美商务部对中国输美太阳能电池(板)发起“双反”调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。

2012年3月 美商务部做出对华太阳能电池产品反补贴调查初裁，认定中国涉案企业存在2.9%-4.73%不等补贴幅度，并追溯90天。

2012年5月 美商务部公布初裁结果，裁定中国涉案企业适用31.14%-249.96%不等的临时反倾销税率，并将征税措施向前追溯90天。

2012年7月 德国企业又向欧盟提交申诉，要求对中国光伏产品进行反倾销调查。而欧盟将有45天研究时间，再宣布立案与否。

2012年10月 据相关法律程序，美国商务部将对中国光伏产品做出反倾销终裁。

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点评：光伏产业这次面临很大挑战，现在的欧美都想阻挡中国产品的进口。