三问河南开封"举债千亿造新城"

大成若缺

推荐理由：拆拆建建 何时了

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新华网郑州８月１４日电（记者 梁鹏）近日，一则“举债千亿造新城”的消息，使古都开封再次成为新闻热点。新华社记者对此事进行采访时，开封市政府相关负责人表示，“举债千亿造新城”是对开封城市棚户区、城中村改造和保障性住房建设工程的误读。

  虽然目前开封老城区的“两改一建”工作整体仍在前期调查摸底过程中，但１４日下午开封市委书记祁金立连发三条微博，已经非常明显地表明了对这个工程的态度：“尽管记者的报道不是我们的准确表述，但开封确实需要这样做！”

  那么，这项“确实要做”的工程是不是又一项政绩工程？开封年财政收入只有近５０亿元，千亿元改造资金从何而来？

  是不是政绩工程？

  开封市“举债千亿造新城”的消息，引起各方关注，也引来一片质疑和批判，一些网友认为这又是一个劳民伤财的政绩工程。

  开封市住房和城乡建设局副局长兼开封市“两改一建”（棚户区城中村改造及保障性安居工程建设）指挥部办公室副主任孔祥成说：“开封无意举债千亿推倒一个老城，再造一个新城，更不是建设一个大宋皇城。我们是在推行‘两改一建’的过程当中，不断去改变城市面貌，完善的城市功能。”

  记者采访了解到，开封市的棚户区面积占河南全省棚户区改造任务近一半，达５８０万平方米。这对经济实力在河南尚且排名落后的开封而言，是一笔巨大的民生欠账，也是一个“想碰不敢碰”的难题。尤其在老城区内，这些多半建于上世纪五六十年代的民房，大部分面积都在５０平米以内，许多只有１０多平方，“排队上厕所”在一些棚户区仍然是正常现象，而且安全隐患突出。

  “今年政府专门成立指挥部就是要解决这个民生问题。”孔祥成说，市委市政府在年初做了一个总体规划，决定用４年时间基本把５８０万平米的棚户区改造完成，并在实施中把城中村改造和保障性住房建设结合起来，改善居民住房户数约８万户。

  据介绍，根据工作安排，开封今年计划实施棚户区城中村改造项目５５个，其中老城棚户区改造项目３５个，计划改造面积计划约１１０万平方米，涉及群众约１．５万户。由于这项工作在今年年初刚刚启动，绝大多数项目都正在实施调查摸底、评估测算、编制计划和方案、征求群众意见以及通过市场化运作筹措资金等前期准备阶段。

  大规模改造会不会破坏古城风貌？

  客观而言，古都老城区内大面积的棚户区确实急需改造，但大规模的改造会不会对既有的历史遗迹和古城风貌造成影响？是否尊重城市总体规划？涉及１０多万居民的搬迁问题，能否保证群众利益？这是不少人心中的疑虑。

  孔祥成告诉记者，这次的“两改一建”绝不是简单地大拆大建、推倒老城建新城。改造中必然有拆有建，同时开封又是个历史文化名城，在改造和建设中既要尊重城市总体发展规划，又要保持历史文化名城的风貌。

  开封市政府副秘书长梁东雁介绍说，开封市的历史文化名城保护规划已经得到了国务院的批准，同时在老城区内的宋都古城文化产业园区也被国家文化部授为示范园区，这次的棚户区改造，是严格按照城市总体规划和历史文化名城保护规划、以及宋都古城产业园示范区等批准的规模和内容进行实施。

  目前，开封市城区人口总数刚过１００万人，在老城区内即古城墙内的居民有近３０万人，这次“两改一建”将有近半居民从古城墙内搬出。梁东雁介绍说，按照保护规划，古城墙内建筑高度有严格的限制，即新建建筑不得超过１５米，加上一些保护规划内的项目实施，因此改造后古城墙内的部分人口只能外迁，计划在５年以后把古城墙内的人口控制在１５万人以内。

  顺河回族区二道街棚户区居民范铁山说：“本来在城墙里住，如果被弄到外边，再给的条件不合理，那谁愿意去啊？改造完后，能留下来当然好，如果给的条件好，大部分人也都愿意走。”
“举债千亿”会不会背上巨大财政包袱？

  一些质疑的声音认为，一个财政收入不到５０亿元的城市，搞大规模的拆迁建设，仅拆迁费用至少就要支付上千亿元，如此沉重的财政负担如何背得起？

  孔祥成解释说，首先“千亿”的概念是外界的一个推测数，其次，政府举债千亿是不可能也不现实的。

  他介绍说，开封市的棚户区改造点多、量大、面广，肯定需要一大笔资金的支撑，单凭财政资金来做是不可能的。具体需要多少的资金量，政府尚没有做过这个测算，目前也无法进行测算，因为这个需要根据一个一个项目的改造实施中才能清晰，可能是几百亿，也可能超过千亿。

  孔祥成介绍说，开封将借鉴国内其它城市的经验，采取“政府指导、市场运作”的方式，准备通过采取财政补贴、银行贷款、企业支持和群众自筹等多种渠道来解决资金问题，形成政府与民间资金的互动和合力，把“两改一建”作为一个整体来进行资金运作，在改造的实施过程中逐步募集。