什邡缘何增设第一书记？

灯火阑珊

（新闻背景）7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，反对钼铜项目建设，并逐步演变为群体性事件。

中共什邡市委、什邡市人民政府随后宣布，鉴于部分群众担心宏达钼铜项目建成后，会影响环境，危及身体健康，反应十分强烈，决定停止该项目建设，什邡今后不再建设这个项目。

据四川官方消息，7月5日晚，什邡召开全市干部大会，会议宣布：经中共四川省委同意，中共德阳市委决定，中共德阳市委常委、副市长左正同志兼任中共什邡市委第一书记；中共什邡市委书记李成金同志协助左正同志工作。

（专家访谈）据中共中央党校教授王贵秀介绍，“第一书记”等职务的设置，源于解放战争时期。但1987年党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，完全删去了十二大党章中规定的“党的中央纪律检查委员会的第一书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。”从十三大起，中央纪委也不再设“第一书记”、“第二书记”、“第三书记”，而改设书记、副书记了。从此以后，“第一书记”(以及第二、第三书记)的职务设置和提法就成为历史了。

时隔多年之后，“第一书记”再次回到中共政治权力体系设置,此次什邡市委在市委书记之上增设第一书记的职务，是否有违现行党章？其中缘由何在？

北京大学政府管理学院教授白智立认为，什邡市委增设第一书记的做法，应属紧急事态下的特例，政府部门应该对此做出明确回应。

白智立表示，什邡市委任命了第一书记，而原来的市委书记职务并没有发生变化，这种情形前所未见。在日常的党务管理中，也没有第一书记的提法。

白智立认为，按照规定，市委书记应该是中共什邡市委最高负责人，此次增设第一书记，二者之间的职务权限如何协调，这种任命以后将成为常态还是属于临时特例，都需要有关部门做出明确回应。

白智立进一步表示，以政府部门为例，如果已经有一个行政首长，在他之上再设一个行政首长，现行制度下不存在这种情况。按照惯例，处理群体性事件基本是下派工作组，待事件平息后再追究当地党政领导的政治责任。此次什邡事件发生后，如果是对市委书记进行问责的话，就应该对其做出处理。而市委书记职务不变，在其之上增设第一书记，表明目前对原来的市委领导人是对是错，还没有一个判断。


http://cn.nytimes.com/article/china/2012/07/10/cc10caixin/
非制度性的东西还是要少有。