仅靠一纸条例难让科学施工敌得过政绩冲动

chen19701020

近日，铁道部起草的《铁路安全条例（征求意见稿）》对外公布，其中明确要求，铁路建设单位不得要求施工单位压缩工期、降低工程质量。

据了解，之所以如此强调，源于“7?23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，国务院组织开展了高速铁路及其在建项目安全大检查。检查中发现：有的高铁建设项目存在赶进度、抢工期、压缩工期现象等。

众所周知，其实类似这样的行为，并非一时的问题，而是长期以来存在的积弊。多年来，我们早已习惯类似“决战XX天”、“大干快上”、“提前一年完工”等响亮的词汇，甚至有的地方把压缩工期当做一种成绩和荣誉，仿佛严格按照工期是无能的表现。

很多人都听过一个经典案例，中国一家建筑公司参与国外某工程项目，按国内的习惯提前完成了任务，本以为会得到褒扬，结果没成想却被国外承包商罚款。理由很简单：施工工期应当是经过严格的科学论证定下来的，提前完工，不是工程规划论证有问题，就是施工方没按照合同要求，总之，都是不合规矩的行为。

从国内外的不同反应不难看出，面对技术性很强的工程建设项目，是否尊重科学规律、以工程师的观点为惟一参考依据，是我们与国外同行的巨大不同。此次铁道部出台意见，对此问题给予高度重视，我们应当予以肯定。不过话说回来，严禁抢工期、赶进度，过去我们也没有少提，为何却一而再再而三的发生类似问题呢？

这说明，仅仅依靠一纸意见条例，是不能解决问题的。压缩工期的背后，看似是科学问题，实际还在于主管部门的政绩冲动。众所周知，工程项目是有些地方官员最为热衷的事情，这既是能力的体现，更是升迁的终南捷径。在这种状况下，单纯的工程技术，往往被贴上政治标签，在“献礼工程”、“重点工程”等等名号胁迫下，科学决策被长管意志所取代，质量安全让位于政治需要。

更为严重的是，面对这样的瞎指挥、乱决策，约束机制却严重缺位：压缩工期如何定性违规？出现质量问题如何确责？很多地方，等工程质量出了问题，当年主政的干部早已调往他地，这都加大了追责的难度，更让很多干部有恃无恐，完全不把科学规划，质量安全当回事。正如2009年国家发改委等七部委联合发布的《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》所指出的：“在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加。”

速度和质量，是一对矛盾体，盲目追求速度，必然意味着质量的下降。因此，若要杜绝压缩工期的积习，除了出台规定以示重视，更要细化要求，严格规定工期调整的前提和条件，在技术问题上不留模糊空间，有一说一；另外，对于追求工程速度的行为，不再报以正面评价，甚至对盲目压缩工期予以惩治，同时对质量安全问题零容忍，出现事故要追究到底，绝不姑息，让长官意志让位于科学论证，剔除工程建设项目的政治标签，还其以科学本质。

http://opinion.people.com.cn/n/2012/0625/c223228-18370889.html

领导的政绩观要树立科学发展的理念才行。