温州公车改革，价值何在？

xiayu002

2012-04-23 新京报     

　　■ 议事堂
　　近日，温州继续推进公车改革。在国企公车改革完毕之后，温州准备拍卖除省管领导干部用车、执法执勤用车以外的所有公务车辆，用补贴和租车的方式，解决公务员的用车需求，改革预计可节省支出15%左右。温州公车改革的方案，有哪些可取之处，能否给中国公车整体的改革带来有益启发？
　　不是最好，但有新探索
　　温州的车改方案，不是最好的，但从现实层面来考虑，还算是相对比较合理，有一些新的探索，值得肯定。
　　其一，“近程货币化，远程市场化”的区分，市内的补贴额度相对固定，而市外远程的通过租车来解决，如果能做到实报实销，应能尽量减少浪费。
　　其二，补贴标准更为细化。货币化补贴根据单位工作性质和繁忙程度分成了三类。这就避免以前一些地方“一刀切”，完全按级别来补贴的一些弊病。如果只按级别来补贴，那给用车较少的部门的补贴就是一种浪费，而对用车多的部门来说，也不公平。
　　其三，补贴不计入工资，存入专用账户，不可提现或挪作他用。这既避免了变相给公务员涨工资，也尽可能地将用车和公务联系起来，防止一些公务员退休之后，继续享受用车补贴。
　　其四，对司机的安置更为人性化。司机可以选择提前退休、辞去公职，也可以选择留下做租车的司机。在租车业务不多的时候，司机还可以兼职。这就解决了人员安置方面的一些后顾之忧。
　　当然，从补贴的额度来看，正县实职每月最高3100元的补贴标准，还是稍微高了一点。根据试行的结果，应该做进一步的调整。
　　□叶青（学者）
　　和既得利益妥协的方案
　　温州车改，本质还是一种“货币化改革”。从改革的增量来看，确实有了一定的节约，让公共资源的分配得到了一定的优化，从这个意义上讲，改革确实有一定的合理性，是和既得利益妥协之后的现实主义的方案。
　　但这样的改革，无法回避两个核心问题的拷问。一是从实体来说，公务员出行的费用，到底有哪些是该纳税人买单的？温州车改已经留下了300多辆干部用车、执法执勤用车，那其余的补贴到底是用到了公务员上下班出行，还是其他公务出行？如果这些补贴，是用来赎买现实中非法存在的超标、超编用车，就等于是用改革的名义固化非法利益。二是从程序来看，依然是自己改自己，这种情况下，如何避免“补贴照领、公车照坐”，恐怕不容乐观。
　　改革需要地方的探索，但不能总是停留于地方“试点”，需要中央拿出整体性的方案，这个方案必须是由民众充分参与的。公车改革的第一步其实很明确，就是清理违法，无论是官员专车配备还是单位公车配备，都有现成的标准可循，严格按照标准砍掉违法违规用车，才能谈下一步的改革方案。地方探索性的改革，也应从清理违法开始。
　　□王锡锌（北京大学法学院教授）
　　公车改革不仅是“钱”的问题
　　根据温州车改方案，很多政府部门负责人的公车都被取消了，补贴从300元—3100元不等，这笔钱看起来不少，但公务员是否“领情”，却很难说。
　　笔者曾和一位地级市某部门的一把手闲聊公车改革，该市前几年试点公车改革，取消了部门负责人的专车，代之以2000元交通补贴。在很多人看来，他应为每月凭空增加的这笔钱高兴才对，但这位官员却宁可要车而不要补贴。
　　他讲了句很生动的话，同僚说给了几千块真好，他委屈地说，这里还有“面子钱”。他解释这么说的原因，没了公车改骑自行车，出去开会同样是局长，别人坐着专车来专车去，他只能骑辆自行车来回跑。省里上级部门来人，外地对口单位来交流，局里连个用车都提供不了。
　　这种“面子论”看上去可笑，其实反映的是公车上负载的超出车辆本身的内容。温州车改先行一步，但一旦和其他地方发生联系，如果让别人到了温州都“水土不服”并“影响到工作”，时间久了也会考验车改的持续进行。
　　公车改革的阻力来自很多方面，仅靠个别地方用补贴来“赎买”的办法，恐怕很难化解。
　　□木易（媒体人）
　　不准借用、占用下属单位或外单位车辆等“四不准”落实得如何，是温州车改成败的关键。能够借用车辆的人，不是领导就是职能部门的实权人物，一般“小兵”谁会理会呢？为此，执行“四不准”要像查酒驾一样对所有人员随时检查，触犯“四不准”的一律严肃处理。
　　——李方向（公务员）
　　温州市级机关车改即将拉开序幕。乐观者期待以此能拉近官员与群众的距离；审慎者觉得不少官员会拿着高额的车补，公车照开不误，引发新的不公和腐败。总之，车改是大势所趋，希望能将方案执行情况公之于众，接受群众监督，不断完善，是会得到百姓拥护的。
　　——张红军（职员）

http://www.bjnews.com.cn/opinion/2012/04/23/195332.html
改革不必无法做到追求最优方案，在可操作性、公平和前后衔接上做到适宜即可。