经济增长减速，百姓收入不能回落

chen19701020

　　今年中央政府将国内生产总值的预期增长目标调整为7.5%，这一调整引起了整个中国乃至国际社会的高度关注。毕竟多年来“保八”已经约定俗成为了中国经济社会发展的底线要求，国际社会也已经习惯了中国高速增长给他们带来的经济红利。

　　为什么这样调整？这是当前国内外一系列经济因素决定的。

　　中国有句古话，“万物尽秋气，一室难为春”。从2008年全球金融危机以来，西方发达国家过度消费势头被抑制了，其国内制造业又想重新开张，因而贸易争端将成为常态，人民币不可避免要升值，曾经为中国经济增长立下汗马功劳的“世界工厂”定位和出口大国这两大动力将风光不再。加之，欧美债务危机进一步蔓延、国内部分中小企业经营困难，中国实际经济增速也开始逐步回落。

　　此外，经济发展从来不是一个孤立的事件，经济增长速度与社会物价水平从来都是正相关关系，过快的经济增长速度、过高的投资必然导致通货膨胀。调低经济增长速度有助于降低通胀压力，有利于中低收入人群的生活。

　　对中国社会来说，这一调整并不全然是被动的，甚至在一定意义上，还是主动的战略选择。中国社会提出转变经济发展方式的战略要求已经十多年了，但是转变经济发展方式的实质性进展难说明显。除了在转变发展方式过程中存在一些客观困难外，过高的经济增长速度也是很重要的一个制约因素。

　　如果增长速度目标定得高，各级地方政府也不敢擅自降低自己的经济增长速度，如果低于平均水平，不仅会丧失一系列很实惠的利益，而且面子上也不好看。这样就使得转变经济发展方式在事实上成为了不可能。

　　7.5%的预期虽然低，但并不容易实现，尤其当我们要实现的是有质量的7.5%时，更是不能掉以轻心。

　　我们对经济低速增长可能引发的问题要有足够的心理准备。毕竟中国社会三十年来一直处于高速增长期，我们的国民心态、管理者心态，国民行为模式、管理者行为模式，乃至社会管理和运行体制都是在这样一种高增长的氛围中积淀形成。一旦进入一种半休眠运行状态，我们必须要在社会管理和社会服务方面多下功夫以化解压力。

　　这些年来，中国社会强调“保八”并不全然是心理情结，背后有着很现实的社会诉求。以就业为例。根据测算，在中国过去的发展模式下，GDP每增长1%，将带动100万到110万的就业，而今年的新增就业目标是900万人以上，城镇登记失业率要控制在4.6%以内。要以7.5%的增速吸纳900万甚至更多的就业人口，与就业相关的经济政策就要有新举措。比如，要重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，来创造更多就业岗位。更重要的是要鼓励以创业带动就业，让老百姓自己解决自己的就业问题。这就需要努力消除一切影响创业的体制性障碍，采取切实可行的措施来保护和支持劳动者的创业活动，降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，实施鼓励创业的财税优惠政策，确立中小企业合理、公正、公平的税收负担，清理各种不合理收费项目等等。

　　收入分配问题也将在经济增速下调的背景下越发凸显而需要特别关注。本来这些年来我国收入分配差距就比较大，中低收入群体的收入增长一直低于经济增长的水平，于是我们提出要居民收入增长和经济发展同步，让人民群众对收入增长有了比较强烈的预期。如何保证人民群众的实际收入水平不会因为经济增速的下调而有明显影响，甚至还能逆势上扬，我们需要政策创新。除了继续坚持“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”两大原则外，我们还要进一步完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。2011年，全国24个省份年内调整了最低工资标准，平均增幅22%。这一举措在今年只能加强不能弱化。

　　更重要的是，我们要积极探索建立公共资源出让收益的全民共享机制。只有这一机制得到有效运转，才能使得规范收入分配秩序，扭转收入差距扩大趋势有了坚实的前提，人民群众拥有财产性收入也才有了现实的可能与制度的保障。

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