两户居民拒绝,旧房改造难圆梦 "一票否决"是否合理?

bluefan

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中新上海网3月31日电：市民杨先生向本报反映：我居住在控江路1466号。这是一幢建于上世纪50年代的5层楼老公房，每层有8户居民，楼内阴暗局促，生活很是不便。由于不具备独用煤卫，无法转为售后公房。2005年，杨浦区政府出资，打算对我们这幢楼进行老公房成套改造。根据改造方案，楼外先扩建，楼内再分割，一旦完成，不仅煤卫可独用，居住条件改善不少，每家每户还可得到不少增量面积。对政府的这项实事工程，老百姓拍手欢迎。

　　当我们签好字，满心期待改造项目动工时，街道传来消息，楼内有两户居民不同意，改造项目只能暂时搁置。岂料，这一搁，竟长达近7年。至今，改造项目仍然只完成了扩建部分，楼内丝毫未见动工。

　　且不论这两户居民的理由是否正当，几十户居民的幸福，却得由两户说了算，这让人无法接受。楼内，不少老人已七八十岁高龄，谈论时，他们总说，有生之年，怕是享受不到煤卫独用的便利了，听了让人揪心。 “100%同意”，难道就不能松动一下吗？

　　记者随访

　　政府只能“束手无策”

　　类似1466号这样的公房，在控江路上共有9个门幢。据杨浦区旧房成套改造指挥部介绍，2005年，杨浦区大约对9个门幢各出资100万元，启动旧房成套改造。如今，有5幢已经改造完成，剩余4幢都因为有居民不同意而无法进行改造。记者在现场看到，改造完毕的居民楼宽敞了不少，加上外立面翻新，看起来更像是上世纪90年代建造的，与旁边尚未改造、破败不堪的旧楼形成了鲜明对比。

　　在1466号，反对成套改造的是301室和507室两户居民。这两户居民，通过收购旁边的302室和508室，已经实现了事实上的煤卫独用，更转成了售后公房。对于这两户居民来说，成套改造显然已经不迫切了。控江路街道办事处旧房成套改造办公室向记者出具了两份材料，这是去年12月份街道做工作时，两家户主写下的“谈判”条件。其中，301室的业主要求“帮助装修、给予赔偿、修改改造方案”，只有满足她的要求才会同意成套改造。街道旧改办的工作人员坦言，政府出资为百姓做实事，公平是第一原则，所以这些要求不能满足。

　　根据相关政策，旧房改造须取得居民100%的同意。几年来，为了说服这两户居民，区、街道的工作人员不知道上门做了多少次工作，区房地局甚至提出将房子买下来，但均未能获得进展。两户居民若不签字同意，街道旧改办只能“束手无策”。

　　“一票否决”是否合理？

　　据介绍，“100%同意”政策出台之前，只要求居民2/3同意即可。但在实际操作过程中，那些当初不同意的住户，往往会以阻碍管道通过屋内的方式，给改造“设卡”。因此，为了避免改造过程中出现障碍，有关部门将这一门槛提高到了“100%同意”。

　　但高门槛也带来了新问题。从事旧房改造的工作人员认为，旧房居住条件恶劣，居民改变居住困难的愿望十分迫切，对政府抱有极高期望，但旧房改造毕竟只是对原有条件的改善，所以往往不能达到所有居民们的期望值。这种情况下，要求“100%同意”难度极大，一样的矛盾，前期比后期更难解决，很多项目因此搁置。另一方面，该门槛也极易被少数居民利用，以所有居民的利益来“要挟”政府，肆意开价。

　　旧房成套改造与老房安装电梯等其他项目不一样，它完全是一件政府出资、百姓得益的事。将所有居民的利益毁于“一票否决”是否合理，值得商榷。市民们建议，是否可以适当调低这一门槛，让旧房改造的梦想实现得容易一些。

民主的实质大于形式。否则就是少数人的要挟。