法国缘何一改革养老金就罢工

bluefan

http://news.sina.com.cn/o/2010-10-26/080518286289s.shtml


　　追溯法国养老保险改革的历史，可以发现法国已经多次爆发过抗议养老金制度改革的罢工，其中数度还引发全国性的骚乱。这一两个月来法国接连发生的数次大规模罢工，似乎也无需大惊小怪。日前法国参议院通过的退休制度改革法案草案是否会最终生效，还需拭目以待

　　陈丰元

　　此次引发法国大罢工的养老金改革方案，主要涉及两个关键内容：其一，把退休年龄由60岁延长到62岁；其二，把领取全额养老金的年龄由65岁推迟到67岁。

　　追溯法国养老保险改革的历史，可以发现曾爆发过多次抗议养老金制度改革的罢工，其中多次还引发全国性的骚乱。自上个世纪八十年代中期以来，法国养老金的改革可以简单地概括为福利的削减和给付门槛的提高。1993年4月，时任政府总理的爱德华·巴拉迪尔宣布对私有部门的养老金进行改革。改革主要包括：将取得全部养老金的缴纳时间从37.5年延长到40年，从1994年到2003年逐步实现；将计算养老金的工作年限从收入最高的10年延长为25年，从1994到2008年逐步实现；养老金的调整以价格而不是工资为标准；改革于1994年开始实施并在2008年前逐步推进，这一改革获得了成功。

　　1995年，阿兰·朱佩任总理上任后将养老金改革的目标投向了公共部门。朱佩希望对公共部门实施和私有部门一样的改革，即将取得全部养老金的缴纳时间从37.5年延长到40年，计算养老金的工作年限为收入最高的25年，并规定最低退休年龄为60岁。然而，由于工会联合起来掀起了声势浩大的全国大罢工运动，改革以失败告终。朱佩被迫黯然辞职，此后改革长期陷入僵局。

　　2007年底，刚刚上台的萨科奇政府把改革的目标投向了享受特殊退休待遇的公共交通机车司机，即把这一职工群体的退休年龄提高到和其他普通职工一样，缴纳保费的年限由此前的37.5年提高到40年。方案一经提出，就引发了全国性的行业大罢工，巴黎地面公共交通基本瘫痪，全法铁路和民航交通也受到极大影响。在罢工过程中还出现了袭警和抢劫商店、焚烧汽车等暴力事件，当局出动武装警察和装甲车与抗议人群对峙。罢工持续了10天最终以工会妥协告终，政府改革方案获得通过。

　　细数法国自上个世纪90年代以来的养老金改革，改革的目标主要出于两个考量：其一，面对日渐加剧的人口老龄化，通过调高退休年龄，抬高养老金的给付门槛，来减轻政府的财政负担；其二，面对“碎片化”的养老金体系，打破制度壁垒，使制度走向公平和统一。一方面，法国老龄化在欧洲堪称首屈一指。2008年法国发布的一份研究报告显示，2050年位于欧洲大陆的法国本土将拥有7000万人口，比2005年增加930万人口，其中超过三分之一的人口年龄在60岁以上，而2005年只有五分之一；60岁以上人口与20至59岁人口的比率为7：10，是45岁人口同一比率的两倍。

　　严峻的老龄化给法国养老金制度带来了巨大的挑战。另外，据美国中央情报局2008年发布的《世界概况》显示，法国的人均预期寿命位列世界第11，人均预期寿命达到84岁，高于欧盟平均水平的82岁、英国的81.3岁和德国的82.11岁，在欧洲大国中预期寿命最长。与此同时，法国的退休年龄为60岁(男女相同)，相比之下德国男性和女性的退休年龄都是65岁，英国在2010年已经把女性退休年龄延长到和男性一样的65岁。美国的人均预期寿命不到81岁，但是退休年龄高达67岁。基于此，萨科奇也曾说，人口统计现实是法国的人均寿命延长，因此促使退休制度改革法案获得通过是他的“责任”。

　　另一方面，法国养老金制度过度分割的程度达到了不改不行的地步。法国的养老金制度最早起源于17世纪路易十四时期的年金制度，此后养老金制度扩面基本上是遵循不同人群不同制度相互分割补缺的模式。因此有人用“奇怪的拼图”来形容法国“碎片化”的养老金制度。时至今日，不同所有制的部门(如公共部门与私营部门)、不同产业的雇员(如工商业与农业)、不同职位的雇员(如一般职员与管理行政人员)、不同就业形态的雇员(如雇员与自雇人员)之间的养老保险制度都存在一定的差异。除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统，各种制度高达500多种，其中仅适用于公共部门职员(如政府公务员、地铁公司职员)的制度就有近100种，这种“碎片化”的制度安排使得不同制度的人群相互攀比待遇，导致福利过度扩张，还加剧了管理成本，也不利于社会公平，加剧了社会群体对立。可见，养老金改革与反改革的较量其实反映出的是更深层次的社会、经济和文化传统的问题。经过三个星期近150小时的辩论，法国参议院(议会上院)22日以177票赞成、153票反对的结果通过了备受争议的退休制度改革法案草案，但仍等待国民议会(下院)进行最终投票，通过后才能颁布施行。该改革法案能否在各方妥协的基础上最终生效，人们仍需拭目以待。

　　法国养老金制度改革导致大罢工，至少可以带给中国如下两点启示：其一，中国在构建自己的养老保险制度时，应当尽可能地避免陷入“碎片化”的泥潭，现行多种制度安排需要合理整合，否则会留下不良的后遗症。其二，随着人均预期寿命的增加，中国需要及时合理延长退休年龄。目前中国60岁以上的老年人口已达1.69亿，并以每年800万的速度在增加，而退休年龄还是半个多世纪前人均寿命40岁左右时确定的，当前的退休年龄是男性60岁，女性50岁，而实际平均退休年龄仅有52岁，面对这样一个现实，更改的做法是按照小步渐进的方案尽快考虑逐渐延长退休年龄，否则，越往后拖延就越被动。

　　(作者单位：中国人民大学中国社会保障研究中心)


养老金是工人最核心的社会福利。某种意义上来说，这些钱都是工人本身创造的。政府只是代管而已。