范 义：关于积极推进兰州新区发展的几点思考

zxg0931

　　站在一个新的历史起点上，敢问作为甘肃省政治、经济、文化、社会中心的兰州发展之路在何方？审兰州之时、度兰州之势，思目前兰州用地局限、地理发展空间“告急”之实，感到对于进一步加快“国扶47条”中关于“积极推进兰州新区发展”政策的贯彻落实，抓紧培育核心经济增长极、发挥中心带动作用显得尤为重要。

　　一、正确把握兰州新区发展设计理念

　　在现代城市化进程中，有一个最为突出的经验，就是通过开辟城市开发区来加快城市开发。把开发区作为城市对外开放的窗口，通过开发区吸纳人才、科技与资本，从而加快城市开发的进程。

　　兰州位于祖国版图的几何中心，是“一五”、“二五”时期国家重点建设的老工业基地。经过半个世纪以来的发展，城市空间越来越小，现在已经直接影响到城市创新发展的未来。因此，优化城市发展地理空间框架，扩张城市规模，这就是兰州新区之所以能够应运而生的背景。那么，如何安排兰州新区的设计理念显得尤为重要。我们认为，兰州新区的设计理念，首先要突出以城市生活方式转变为主的人文关怀这个核心，尤其是人性化的地方民族性和群众性；其次是绿色、低碳；再次是由科技、市场、资源来支撑的后发优势特色。

　　二、正确理解兰州新区发展的功能定位

　　随着国家支持甘肃工作的不断推进，省会兰州理所当然地面临着深刻的转型，国外自由发达资本主义条件下发展的城市理论和发展中国家的城市化理论都难以直接引进并加以应用。这就需要我们根据甘肃省情和西北地区情，探索属于我们兰州自己特色的“好”字当头的发展体系，才是唯一的出路。

　　兰州新区承载着标新立异的示范性功能作用，肩负着平衡兰州发展方式转变、产业转移和经济结构调整，尤其是用科技创新带动产业优化升级和一定竞争力的重要使命，既是一个拾遗补缺的平台，也是一个引领时代敢立潮头的实验场。长期以来，由于兰州在“能源、产业和技术创新”上的脆弱性，严重影响了兰州的核心竞争力。因此我们还要把兰州新区的建设定位在修复、补缺老城区“能源、产业和技术创新”的意义上。只有高起点策划，才能成为省会兰州发展的助推器和增长极。

　　三、正确把握兰州新区发展应遵循的基本方针和原则

　　兰州新区要注重开发方式创新，坚持功能开发重于土地开发，坚持规划先行、基础设施先行、环境保护先行，高起点、高标准地开发建设功能各异的城市要素，致力于建设一个绿、洁、亮、畅、美，或者说集硬化、绿化、亮化、美化、智能化一体的现代化新经济区。

　　兰州新区应该始终遵循“开发秦王川、振兴兰州、服务西北、面向全国”的方针。坚持突出重点、滚动开发，努力实现开发一片、建成一片、投产一片、收效一片，不断形成阶段性开发重点，加快城市功能的整合和优化，提高开发的效率和效益。

　　兰州新区上项目，必须坚持人无我有——人有我多——人多我精——人精我转的原则；要防止污染性、传统性、复制性企业入区，给造血机能性强的绿色企业赋予更加优厚的政策；要克服困难，严格按照现代城市建设考核指标体系要求来规范，尤其是要按照现代文明城市建设新指标体系来进行全面的周密的设计安排。否则，没有高品位的鲜明特色，就等于是低水平的恶性循环。因此，要把“富规划、穷建设”的理念贯穿于兰州新区开发建设的全过程。

　　四、正确把握兰州新区发展的方法论

　　城市开发区到底应该怎么开发？一直是一个沉重的话题，其中有许多因素需要考虑。不等于说让每一个城市弄一个开发区出来，就能实现城市的开发。或者说，不是所有城市的开发，都可以靠开发区来实现。一旦弄不好，就会劳民伤财。

　　兰州新区发展要始终保持一个又好又快的发展势头，首先要把兰州新区列入国家支持的盘子。关于兰州新区的级别属性问题，可以说这又是除了融资而外的又一瓶颈问题。决定兰州新区发展的潜力和开发空间问题，在一定意义上讲就是级别折射出的实力，级别决定发展实力。因此，只有兰州市与省上合力向国家、向大财团、向大银行攻关，才能逐步做大做强兰州秦王川新区的开发。所以，把兰州新区提升到国家层面是最为根本性的一个严峻考验。我们认为，兰州新区的开发首先需要一种勇敢，勇敢才是最忠实的智慧，没有实践的胆量和智慧，工作就难以有实质性的进展；其次，要高起点地设计定位兰州新区发展目标；再次，要充分利用区位优势。

　　五、正确处理兰州新区发展与秦王川开发的关系“国扶47条”明确提出了“一圈两区”的“兰(州)白(银)核心经济区”的空间逻辑结构体系，其中兰州新区是“兰白核心经济区”的一个重要组成部分。根据兰州市的规划，主战场定位在了永登县域的中川机场所在地秦王川，秦王川是一个好地名，有着丰富的地名资源价值理性。我们认为，兰州新区是一个空间概念，秦王川是一个具体的地理概念，不要把秦王川与兰州新区等同起来。应把秦王川作为兰州新区的一个主战场。在秦王川的开发上，当务之急是应率先根据国家和省上的有关土地政策制定《秦王川合资企业土地使用管理办法》、《秦王川土地使用权有偿转让办法》等，确定基准地价等级和不同用途的土地使用费征收标准，运用级差地租和竞争原则，初步形成土地市场的运作机制。

  关于秦王川开发建设的瓶颈是多元化融资，实质是通过土地、税收等优惠政策,确保具有造血机能的大项目好项目的落地生根，尤其是落户打基础、利长远、造血功能强的项目比什么都重要。(作者系甘肃省行政学院政治学教研部主任、教授)
转自：http://theory.people.com.cn/GB/12993959.html
推荐理由：个人认为前期不宜规划的太死，以便更好地招商引资，等资金和项目引进了，发展起来以后，再考虑更多地规范，否则，很难发展起来