广东贫困县划分功能区 政绩考评不只看产值

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南方农村报10月19日报道：第一名，高村镇，935分！

2010年初，广东省云安县各镇2009年政绩考评指标出炉。高居榜首的，竟然是长期以来只能在排行榜末端游弋的经济落后镇——高村镇，这令许多人大吃一惊。

与此同时，有着雄厚经济实力，向来睥睨诸镇的六都镇，却“马失前蹄”，“屈居”高村镇之后。

使云安各镇政绩“江湖”发生翻天覆地变化的，是一套名为“主体功能区划分”的新理念。

开发保护有的放矢

高村镇70%为山林地，是个典型的山区镇。由于位置偏远，发展经济不易。在此前唯GDP是求的大环境下，高村镇就算没有条件，创造条件也要上项目、办企业，效果却不一定好。对于曾经的这一发展困局，高村镇委书记潘仲明很是无奈。

南盛镇委书记谢云生也深有同感，同为山区的南盛镇通过努力，引进了十几家企业，但是由于交通不便，企业生产技术和管理都跟不上，发展不太顺利。

镇干部的苦衷，县委书记金繁丰看在眼里。这位2008年来云安任一把手的浙江人，对“镇镇开发，村村点火”的粗放式发展模式深恶痛绝。“既然每个镇条件不一样，为什么要强求做同样的事情呢？”为此，他提出了“主体功能区划分”这一思路。

云安共有8个镇，按照不同定位，被划为三类：优先发展区(以下简称“优先区”)、重点发展区(以下简称“重点区”)和发展与保护并重示范区(以下简称“示范区”)。县城所在地六都镇被划为优先区，是云安打造工业新城的主要载体；镇安镇和石城镇为重点区，既发展工业，也发展特色农业；而其余5个镇都被列为示范区，以生态保护为主体功能。

不同的定位，扭转了各镇在发展中都向GDP看齐的局面。“高村镇明确以生态保护为主要发展目标后，我们便不用再跟六都拼经济了。”这着实让潘仲明终于松了一口气。

划分功能区容易，如何保证贯彻实施？这是云安的决策者们思考的另一个问题。紧接着进行的，便是根据功能区划分，对各镇政绩考评指标的调整。例如，在综合考评总分1000分中，优先区、重点区和示范区的“工业总产值”指标分值分别为140、100和60分，而“农业总产值”指标分值则分别为50、100和130分，“生态建设”指标则分别是50、80和100分。

在以前，县里只负担镇级政府的部分办公经费，其余自筹解决。划分主体功能区之后，示范区内各镇招商引资较少，其经费如何保障？对此，云安县财政局局长麦瑞坚介绍，改革后，县财政对经核定的镇级公务人员工资、行政经费予以全额保障。此外，每年还向每个镇额外拨付50万元办公经费。此外，如果能够将企业招商到位于六都镇的循环经济工业园，相关镇还可以从项目税收中分得50%。因此，“即使不在本镇搞开发，各镇也可以获得一定收益。”麦瑞坚说。

经济尾巴考评夺魁

县城所在的六都镇是云安经济的“龙头”。在主体功能区划分推行之前，“如果说六都排第二，没有敢排第一的。”六都镇委书记陈均华告诉南方农村报记者，正是因为镇内开工项目多，征地牵涉范围广，要处理的社会矛盾相对会多一些，在社会管理方面又还没有很好跟上，因此失掉了一定分数。

相反，高村镇凭借“零上访”，“维稳”一项获得满分，加之生态保护成效显著，最终力压六都镇夺魁，这在以前是不可想象的。用当地官员的话来说，高村镇工业增加值不足全县十分之一，排名向来是“七上八下”(全县8个镇的末端)，更不敢奢望能跑到六都这样的经济强镇前面。

高村镇委书记潘仲明告诉南方农村报记者，第一名的荣誉除了可以提高镇政府干部的士气外，还能为高村镇带来5万元的额外奖励。

同属示范区的南盛镇，在2009年度综合考评中获得887分，排名第四。“这个排名也比以前要高。”南盛镇委书记谢云生说。

据了解，对各镇的考评由云安县委、县政府组织各个部门进行。云安县委组织部副部长曾炳焕向南方农村报记者介绍，组织部门为此专门成立了3个考核小组，分64项内容进行测评，最后用一个月的时间进行具体打分，共收集表格25万份。

绿色理念贯穿主线

划分主体功能区理念的背后，是云安县对生态环境的精心呵护。

改革后，大部分乡镇的主体功能被定位于生态保护。身处优先区的六都镇，其发展经济的重担，也仅仅落在一个狭小的地带——循环经济工业园。即使是这个工业园，“资源节约”与“环境友好”的社会发展理念也处处彰显。

2008年金融危机中，硫酸价格从每吨1900元跌到260元，国内相关企业一片哀鸿，但云安循环经济工业园内的云浮市惠沄钛白有限公司却并不慌张，因为它还能利用硫酸制造钛白粉。虽然硫酸市场疲软，但钛白粉仍可盈利。此消彼长，“循环经济”帮助企业在危机中挺了过来。

虽然面积仅占全县的1.09%，但循环经济工业园2009年却为云安贡献了59.2%的工业增加值和80.57%的税收。“税收比重今年可能达到90%。”云安县一位官员向南方农村报记者透露。

而在六都镇以外的地方，经济发展主要被限定在涉农特色产业上。例如，南盛镇的粮食、高脂松、木薯、南药等传统农产业；镇安镇的蚕桑、蔬菜、鳄鱼龟、肉猪、种猪等种养业；石城镇的蔬菜、腐竹种植业等。

云安的目标是：到2020年，循环经济工业园产值超过330亿元；其它区域，则要一片山青水绿。

■书记访谈

功能区划是改革基础

——访云安县委书记金繁丰

南方农村报：云安主体功能区划，是在什么背景下提出的？

金繁丰：以前搞镇镇招商，结果“越招越伤”。区域协调发展，不是以GDP为核心，而要以功能定位为核心。如果不搞功能区划分，大家都很盲目。一些基层干部容易“剑走偏锋”，重视个人政绩而忽视群众的利益。云安是国家可持续发展实验区、广东省农村综合改革示范县，在这方面应该有所作为。主体功能区划分是云安农村综合改革的基础，没有这个基础，其它都无从谈起。

南方农村报：其效果如何？

金繁丰：还不错，明确了各地该干什么，不该干什么，并用一个体系予以保障。我们要达到的目的是，不以GDP大小论英雄，而只以功能发挥好坏论成败。

南方农村报：以往的主体功能区划，多是以省市为单位，云安将其落实到县级层面，哪个更好？

金繁丰：主体功能区划分，从更具体的角度来说，应该是以县为单位的划分。以云浮为例，在市一级搞主体功能区划分，一些县搞生态，一些县谋发展。但是，搞生态的县并不是就不发展经济，也有一些地方可以招商引资；搞经济发展的县也不是全面开发，也有一些地方需要保护、限制发展。主体功能区划得太大，就不够科学，成效不那么明显。

■专家点评

中国社会科学院农村发展研究所于建嵘教授：

我在云安县前锋镇调研时，看到路边很多茅屋没有拆。一般地方搞改革，是大拆大建，以为就是有成效。从这个小细节，我看出云安改革是真正的改革。不该搞建设的地方不搞，这也是主体功能区发挥作用的体现。

云安搞主体功能区划分，之所以能够成功，是因为有两个保障：一个是政治保障，一个是财税保障。政治保障就是对乡镇政绩考评指标的设定，经济保障就是转移支付以及税收共享。县一级社会发展怎么走，这是综合改革要破解的难题。云安改革的目标是统筹城乡发展，主体功能区的划分提供了一条思路。

■小辞典

主体功能区

我国于2006年提出主体功能区划分理念。根据国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》，我国根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。随后，广东对省内行政区域相应进行了主体功能区划分。

在县域内进行主体功能区划分的，目前尚处起步阶段。在广东，经济发达的增城市(县级市)，将国土空间分为南、中、北三个功能区，分别为营造工业制造业产业圈、城市生活圈和都市农业与生态旅游圈。

作为在山区贫困县中率先划分主体功能区的云安县，其先行先试的实践曾获省委书记汪洋三次批示肯定。


http://news.qq.com/a/20101019/000031.htm
政绩确实不能完全按照GDP来考核的