胡锦涛提出‘包容性增长’ 料成为十二五规划原则

savan

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五中全会前瞻

北京特派员

　　在国家经济和社会转型遭遇瓶颈、多重矛盾日益严峻之际召开的中共第十七届五中全会将讨论审议中国未来五年发展的总蓝图——“十二五规划”（2011至2015年国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要）的建议稿，为下一阶段的经济和社会进行布局并设定方向。

　　在会议即将拉开帷幕之际，国内舆论正热衷讨论着本次会议的基调和其中可能提出的重大政策方针。此前由中共总书记胡锦涛提出的“包容性增长”概念备受外界看好，有关主张被认为很有机会获得采纳成为“十二五规划”的重要推行原则之一。

　　这个并非原创的经济社会发展概念，其实是由亚洲开发银行在2007年首次提出，意在倡导通过寻求社会和经济协调发展的方式，达到公平合理地分享经济增长及可持续发展的状态。

　　胡锦涛上个月中在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议的开幕式上致辞时，将之正式纳入中国的官方语汇中，被视为对外释放中国在未来经济发展方面，将在公平和效率之间进一步向前者倾斜的信号。

学者汪玉凯：

“包容性增长”与“和谐社会”相关

　　在国家行政学院教授汪玉凯看来，“包容性增长”与既存的“和谐社会”和“以人为本”等官方发展观念有内在的联系，这个提法是一种引申和提升。他认为，五中全会通过的“十二五规划”建议稿即使没有使用有关表述，也应会提出相等的概念。

　　汪玉凯受访时说：“让所有中国人享受改革开放的成果，增长不能为少数人、而是要绝大多数人获益，这才是包容性增长。”
　　中国改革开放30多年来，经济发展水平突飞猛进，其国内生产总值（GDP）总量近期超越日本，使它成为全球第二大经济体，凸显日益壮大的整体国家经济实力。

　　但与此同时，国内不同群体之间的巨大不公平现象不仅没有缓解，还有恶化的迹象。严重的收入分配差距、不断扩大的城乡发展距离、显著的社会保障落差，以及利益集团形成的改革阻力，促使社会内部暗流汹涌，威胁稳定的发展局面。

　　汪玉凯指出，“包容性增长”能使中国朝“和谐社会”更靠近一步。他表示，在“和谐社会“的政治口号下提出“包容性增长”，意味着通过一系列制度安排，包括收入分配改革等，为前者注入实际的内涵。

　　不再单纯、盲目地追求GDP（国内生产总值）增长速度，探寻可持续发展的模式，是“包容性增长”基本精神的另一面。由此延伸，经济增长方式的转变在实现“包容性增长”过程中显得至关重要。

　　根据瑞士银行（UBS）的统计，中国在过去五年内的年平均增长率为11.4%，远远高于上一个五年规划提出的7.5%年增长率目标。然而，在实现单位GDP能耗降低20%的目标方面，却显得力不从心，反映了经济发展方式转变的迟缓，增长效益的进步有限。

　　香港《文汇报》昨天引述消息人士称，“十二五规划”已确定将加快转变经济发展方式作为未来五年的主基调， 因此有关指标体系也将做出相应微调，其中绿色发展指标有望成为“重中之重”，成为官员政绩考核的重要内容。

　　事实上，破除GDP数字迷信，更重视发展质量、环境代价和分配问题，在中国国内已不是新鲜的话题，但新发展思维的推进在现实中往往步履维艰。“包容性增长”能否成为新一轮发展提供理论基础和实践动力，还有待观察。

　　瑞士银行预计，中国政府将在中期内追求更低的增长速度，同时着手各项改革，实现中国社会的稳定和经济的再平衡，但这意味它必须向强大的既得利益集团发起挑战。

　　纵观中国此时盘根错节的挑战，汪玉凯说：“能不能解决，难度非常大，但估计（提倡包容性增长）能解决一小部分的问题。这是重要的。”


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