国企重新定位：非营利机构

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作者: 盛洪 【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/50369

    国有企业把国家和企业联结起来，既做市场的替代，又要提供公共品，是很矛盾的事情。不过，政府和企业之间不是判然分明的一道线，而是一个过渡地带。国企就是用企业的方法，提供一部分介于私人物品和公共物品之间的产品。但是，有些纯公共品也可以由企业提供，比如修一条路，政府发包，企业来干。所以，真正需要国企的有两类，一个是需要过程控制的事，如需要信息保密的军工业；另一个就是需要交易双方一体化的事。
  现在国企的表现，与上述定义相差太远。中国的要素市场没有建立起来，市场中存在着不公平的竞争者。垄断国企尤其是央企在市场上是有特权的：第一，不交或少交地租。第二，不交或少交其他自然资源租金。比如某垄断性企业，2009年共少交230亿元矿区使用费（按10%计算）。第三，不交利润，甚至国家还为一些国企承担了巨额亏损。第四，有研究指出，上市公司中，国有企业平均所得税率是10%，民企是24%；最后，就是扩张垄断权增加了收入。类似“国进民退”的一些行为也是对市场经济秩序和产权制度的损害。
  怎样进行第二次国企改革？目标就是规范国企的定位。这种定位仅仅说“非竞争性领域”是不够的，垄断性行业也是营利性行业，而且垄断行业更容易放大国企的毛病，所以不能只提“从竞争性领域退出”，国企应该从所有营利性领域退出。国企要定位为“非营利机构”，同时，要从“国有”变成“公营”，变成其性质更接近政府而不是更接近企业。
  具体来说，国企改革就是打破垄断，交租交利，交足税，反制内部人控制，控制工资奖金发放，重塑国资管理机制，建立有效国企治理结构，以继续改革开放大业。
（环球时报，9月20日）

个人点评：国企改革的呼声一直很大，但动作又一直很慢。作者的观点有待实践考证了。究其原因还是利益的分配问题，谁愿意拱手将利益交出呢？这还要看中央的决心与取舍了。