宁夏党校写作组：西部大开发的重中之重

zxg0931

　　西部地区作为我国重要的生态屏障和淡水、能源及矿产资源富集带，保护好、建设好这一地区的生态环境，有利于全国经济社会的可持续发展。

　　西部大开发10年来，西部生态环境建设的力度和规模都是空前的，并取得了重大进展和良好效果，先后实施了退耕还林、天然林保护、退牧还草等生态工程，大力增加和恢复了林草植被，水土流失得到控制，风沙危害正在减轻，长江上游、黄河上中游等重点流域生态环境进一步改善，国家西部生态安全屏障逐步得到巩固。虽然取得了显著成就，但西部地区的发展后劲仍显不足，而且生态环境脆弱也将是制约经济社会持续健康发展的一个重要因素。在全球气候和生态环境问题日益凸显的情况下，西部地区作为全国生态环境屏障的功能地位将会更加突出。

  因此，要根据西部地区的特点，探索新的思路和模式，更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障。首先是要加强生态保护立法和执法。在贯彻实施《退耕还林条例》的基础上，进一步总结10年来西部在退耕还林还草，公益林和防护林建设管理方面的经验教训，推进生态保护法制化进程。在生态环境立法中，应遵循自然界和生态系统运动变化的规律，着眼于维护生态系统的动态平衡，保持生态系统的再生产能力，保护生物的多样性和特殊重要环境及生态脆弱带。“天下之事，不难与立法，而难于法之必行。”制定好的法律法规不容易，把这些法律法规落实好则更难。生态环境建设取决于立法的质量，更取决于法律法规的执行力。为此，要切实抓好生态环境法律法规的贯彻实施。其次是要推进经济系统的生态化和绿色化，努力走出一条绿色生态经济发展的新路子。大力发展循环经济，大力发展生态农业、牧业和工业，大力发展生态型第三产业；着力培育绿色能源、风能、太阳能、水能，不断壮大能源、原材料等特色优势产业。再次是要完善生态环境的机制和相关政策。比如，要探索建立战略性生态保护和资源开发的成本分摊机制，全国各地要共同承担生态保护成本，其补偿机制要坚持“谁加害、谁付费”、“谁收益、谁付费”以及“谁保护、谁受益”的原则。还比如，要探索创新生态保护机制，建立生态保护产业化体系。另外，要进一步细化生态保护的公共政策，完善天然林保护、退耕还林还草的补偿政策。这些政策不能仅仅局限于生态环境的治理与保护，而应从经济社会发展的全局来审视，变输血型补偿为造血型补偿。最后是要强化政府的职能作用。通过政策法规的激励约束作用，充分运用市场机制和公共政策，使广大企业、社会组织和民间力量广泛参与到西部大开发中来，将技术、资金、人才等要素聚集到西部地区生态环境保护领域中来。同时，地方政府要承担相应的责任，进行政策引导和制度、体制保障，很重要的一点，就是要发挥执行监督职能。（执笔：周晓军）
转自：http://theory.people.com.cn/GB/12867086.html
推荐理由：生态补偿机制的建立对西部确实很重要，因为西部的大开发依靠资源优势，而资源的开采必然破坏环境。