观察家：未来五年转型为重

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　　又到一个重要的节点和关口。

　　五年，一个划分国家发展计划或者规划的时间单元。按照简单的顺序数，“十一五”已临近期末。新的五年规划纲要的建议稿即将出笼。10月，十七届五中全会将就此进行讨论。这对未来五年的经济社会发展至关重要。

　　随着时间的推移，世情国情都发生巨大变化。由此，必将带来规划内容的深刻变化。从过去五年的发展来看，我们认为未来五年应该突出强调加快推进转型步伐。转型已刻不容缓。

　　“十一五”规划实施五年间，我们经历了许多复杂而多变的局面，体会到社会发展带来的深刻变化，有些局面、有些变化是规划制定之初没有预料到的。幸运的是，面对一些极具挑战性的局面和变化时，我们从容应对并平稳度过，从中有了新收获，值得铭记。

　　这些收获已然成为“十二五”新征程的逻辑起点和加快发展的有益变量。突出的是，08奥运的成功举办，我们收获大国自信，用包容和多元对现代文明进行全新诠释，在走向成熟的过程中拥有珍贵的奥运遗产；席卷全球的金融危机爆发给了我们一个前所未有的机遇——我们走向了国际舞台的中央，国际地位和经济话语权从此得到了强力提升。

　　抓住了机遇，有些变化来得快且有点大，我们始料未及。由此，我们也需要有清醒的认识。正如温家宝总理在65届联大上所说，中国国内生产总值位居世界第三，但人均水平较低，只相当于发达国家的十分之一左右。中国经济已保持30多年的快速增长，但进一步发展受到能源、资源和环境的制约。中国若干重要产品产量位居世界前列，但总体上仍处于全球产业链的低端。中国已经成为国际贸易大国，但出口产品技术含量和附加值低，核心技术仍然大量依赖进口。中国沿海地区和一些大中城市呈现出现代化的繁荣，但中西部和广大农村的不少地方仍然相当落后，还有１.５亿人口生活在联合国设定的贫困线之下。中国民生有了很大改善，但社会保障体系不健全，就业压力很大。中国社会政治生活日趋活跃，公民基本权利得到较好的维护，但民主法制还不够健全，社会不公和贪污腐败等问题依然存在。“中国现代化走到今天，先进落后并存，新旧矛盾交织，面临诸多前所未有的挑战。中国仍然处于社会主义初级阶段，仍然属于发展中国家。这就是我们的基本国情，这就是一个真实的中国”。

　　这些真实的描述，尤其是“但是”之后的诸多问题，就是“十二五”所面临的国内发展环境，困难和压力很大，任务繁重而艰巨，必须以加快推动发展转型为抓手，争创新优势，谋求新发展，开创新局面。

　　转型确实很难。十七大提出转变经济发展方式，政策导向明确，更加注重经济增长的质量和效益，而非简单的数量累积，从而实现结构调整优化、竞争力提升和可持续发展。但是，几年的实践却出现诸多形式主义，甚至与之背道而驰，比如，节能减排作为“十一五”的约束性指标纳入考核，淘汰落后产能和“两高”企业成为一项重要工作，但进展并不顺利，尤其是在金融危机期间“保增长、保就业、保稳定”的思想指导下，借机放缓或停止推动，继续原有的粗放生产方式。这种维持实质是一种倒退。更有甚者，通过拉闸限电的方式来突击完成节能减排指标，实在荒唐可笑。这种数字游戏仍然是“唯上”的官本位思想作祟，不是真正的科学发展和以民为本。由此可见，这种旧体制、旧思想的惯性力量有多大，发展方式的转型有多困难。

　　但是发展到今天，转型的紧迫性已无需多言了。未来五年，必须在推动转型方面下更大的力气。这是新的历史时期，在面临巨大战略机遇时必须采取的果断行动，否则可能会因转型受阻而丧失机遇。同时，这也是实现现代化目标过程中必需逾越的高山。我们认为，这种转型必须从几个方面加快推进：

  首先，加快思想转型，把科学发展从口号落实到自觉行动。其次，加快政府转型，破除行政垄断不与民争利，善为善治。拆迁悲剧的不断上演与基层政府的转型缓慢密切相关。依法行政成摆设，则离现代政治文明会渐行渐远。第三，加快从“国强”向“民富”转型。经济社会发展的目的是为了民众，其成果必然要求公平共享。“国强”已经为“民富”打好基础、民富的实现需要国家提供更多的发展机会，同时必须转变财富分配机制，提高劳动在分配中的权重，这是缩小收入差距、调整利益关系、促进社会包容性发展的重要途径。第四，区域发展格局需由东部率先发展向东中西均衡协调发展转型。第五，转型最终有赖于改革向纵深推进，改革的路径需要由单项改革向综合改革加快转型。啃动硬骨头非要全面着力不可。改革需要全方位进行，尤其是政治体制改革需要补位，否则如温总理所说，“经济改革的成果会得而复失”，甚至“人亡政息”。这是一个严峻挑战。转型进入深水区，我们必须涉水前行。

转自：http://theory.people.com.cn/GB/12861498.html
推荐理由：粗放惯了，转型起来太难了