我国人口国情发生深刻变化：如何实现人口均衡发展

穿越心灵

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/17/c_12580096.htm

核心提示：我国人口、社会和经济发展已经进入了一个新的历史阶段，人口与社会和经济发展关系正在发生着转变，人口问题的性质正在发生着转变，解决人口问题的社会、经济和政治基础正在发生着转变。在新形势下，促进人口长期均衡发展，建设人口均衡型社会，是一项具有重大意义的战略选择。



资料图片：重庆市2005届普通高校毕业生双向选择会上人头攒动（2004年11月24日摄）。新华社发



人口国情发生深刻变化 引出人口均衡发展命题

2007年，中央颁布全面加强人口工作决定，首提“统筹解决人口问题”

《全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》核心词为“统筹解决人口问题”。可以说，基本人口国情的变化、人口问题性质的转型，成为形成人口均衡发展理念的社会基础，全面统筹解决人口问题的国策成为人口均衡发展理念的政策先导。

为何要提人口均衡发展

在社会经济快速发展、人们需求不断升级的今天，人口发展的目标已经不仅仅局限于追求人口规模适度方面，而是有了更为全面、更为丰富的内容。在层次上，它要求不但人口自身各个要素之间要相互协调，而且人口与外部各个因素之间也要相互匹配；在内容上，它要求不但要实现人口数量上的理想状态，而且要实现人口质量、人口结构、人口分布等多方面的理想状态。在此背景下，“人口均衡”概念被提出来。人口均衡是指人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。


“人口均衡”应是描述新时期人口发展目标的最佳选择

人口、资源与环境三者是相互作用、相互影响的有机统一体，无法割裂其中之一而谈其他。继提出建设资源节约型社会、环境友好型社会的目标后，应提出建设“人口均衡型”社会，使原本紧密相联的三者形成一个统一的“三型社会建设”目标。









人口失衡问题出在哪

中国的人口发展一直面临着许多不同形式的问题和挑战，人口理论研究与政策探索都是围绕这些问题而展开的。虽然这些问题表现诸多，包括人口规模过大、人口增长过快、老龄化态势严峻、性别结构严重失衡、人口与资源、环境的关系紧张等许多方面，但是这些问题的实质都可以归结为一句话：人口发展的不均衡。

中国人口老龄化提速 建设人口均衡型社会遇困境

中国人口发展已进入新阶段，预计“十二五”时期的出生人口数量会多于“十一五”时期，“十二五”期末人口总量将达到13.9亿左右；15至59岁劳动年龄人口占总人口比例缓慢下降，劳动力将逐步从无限供给转变到有限剩余；城镇人口将突破7亿，人口城镇化率超过50%，城镇人口将首次超过农村人口。

非均衡发展模式有其历史根源

这种非均衡的人口发展模式的形成有两个主要原因：其一，在生存与发展都面临着巨大的人口增长压力情况下，解决人口过快增长问题是首要任务，在国策高度的认识上，政府采取了几乎一切可能的行政手段推行计划生育，对人口数量增长实行了严格的控制。在当时的历史条件下，这种非均衡战略是一种合理的、必须的选择；其二，与计划生育政策相关的社会制度安排和公共政策滞后，导致了社会发展与人口发展之间的不平衡，并在微观层面(个人和家庭)使计划生育群众的利益受到了影响。

人口均衡发展如何实现

解决失衡之道在何方

必须正确认识和尊重人口发展规律。人口变化和人口发展都有着其内在的客观规律，要实现人口均衡发展的战略目标，就必须正确认识和尊重这些规律，并以其作为决策的客观依据。必须具有科学的战略性思维，必须坚持以人为本，必须超越人口手段。


　　——人口均衡需迈三道坎：





人口增长过快

新中国成立几十年来，我国人口基数和增长的绝对人口数一直都比较大。目前，我国人口数量已超过13亿，受人口惯性的作用，在今后相当长一段时期，我国人口总量将以年均数百万的速度持续增长。据测算，我国人口峰值可能出现在本世纪30年代中后期，预计会超过14亿。如果控制得不好，还会出现较大的波动，其峰值可能会推迟到本世纪中叶，人口总量将超过15亿。

老龄化态势严峻

人口老龄化是现代社会经济发展的必然结果，也是当今世界各国共同关注的问题。按照老龄化社会的衡量标准，我国早在1999年就已步入老年型国家。2009年，60岁及以上的老年人口数为1.67亿，占人口总量的12.5%，65岁及以上的老年人口数突破1.13亿，占人口总量的8.5%。目前，我国老年人口数在总人口中的比重逐渐提高，老龄化呈现出日益加快的趋势。

性别结构严重失衡

2009年我国出生性别比为119.45，继续严重偏离出生性别比的正常值域。自上世纪八十年代中期以来，我国出生性别比出现了偏高且持续上升的趋势。1980年、1983年出生性别比分别为107.4、107.89，基本正常；1985年、1989年分别上升为111.42、110.9；1995年、2000年、2005年分别高达115.6、116.9、118.58，严重偏离正常值域。



人口问题是我国的一个长期的大问题，一定不能失误。