工间操归来任重道远 行政强制推广或把好事变坏事

suntaste

2010年08月16日 01:33第一财经日报
在多元化的市场经济年代，是否还能恢复往日全民做操的盛大场面？

孟斯硕

“每天早晨，员工们都会自觉排队做广播体操，感觉每天早上能活动活动，精神状态就很好。”北京西单商场一名工作人员告诉《第一财经日报》记者，每天到单位后先做工间（前）操，然后员工们开早会，开始一天的工作。

在西单商场，做广播体操已经坚持了20年之久。但在其他绝大多数企业，这种曾经是全民参与的体育活动已消失多年。不过最近，在体育主管部门和工会的推动下，工间操有卷土重来之势。

从8月9日起，每天上午10时和下午3时，北京电台体育广播都将在调频102.5中，各播放两遍第八套广播体操的音乐。而这之前，广播体操音乐已停播了三年。

北京市总工会雄心勃勃，要求明年全市职工参与健身活动比例要达到60%以上，国有企业参与工间或工前操活动要达到100%，机关事业单位要达到70%。甚至传闻要把工间操的开展情况当做各单位一把手的考核指标之一。

不过此次工间操的推广者、北京市职工体协秘书长吴孟群告诉本报记者，此次考核并不是针对企业干部，而是对各级工会的干部进行工作考核。

然而，在这个崇尚个性的年代，整齐划一的广播体操果真还能恢复往日风采？事实上，已有不少评论者认为，行政强制推广反而可能把好事变成坏事。

尽管如此，青岛、长春、济南等多个城市的总工会也都提出，要恢复广播体操。

广播体操卷土重来

“当北京人出来做广播体操，把最后一个梦魇赶出睡乡，城里整齐的大街小巷，一下子变成了运动场。”上世纪50年代，苏联诗人吉洪诺夫来华后在一首诗中生动描绘了当时北京全民晨练的盛况。

从1951年第一套广播体操公布至今，已经更新到第八套广播体操，伴随了几代人的成长。但自2007年，广播体操音乐暂停播出。

此次恢复广播操音乐播放，更是引发了网上的怀旧潮。在新浪微博上，有网友贴出了一张关于做操的老宣传画，上面是每个中国网友小时候都耳熟能详的：“发展体育运动，增强人民体质”。更有人翻出了“中学生广播体操分解动作”的宣传画，以供大家怀念。

而怀旧的背后，则是对全民身体素质的隐忧。吴孟群告诉记者，他们2007年曾做过调查，发现北京市民体育锻炼的年龄分布呈“U”字形，即学生和老人每周锻炼的时间最长，而成年人中，70%以上均没有很好的体育锻炼习惯，很多人几乎没有体育锻炼。

吴孟群提到的另一份全国调查中，成年人中有1.6亿人患有高血压、高血脂等疾病，超1亿人有体重超标的困扰，这些与体育锻炼时间少密切相关。

在这样的背景下，在北京市政府2009年颁布的《健康北京人——全民健康促进十年行动规划》中，确定由市总工会、市体育局牵头，联合市卫生局共同推进职工工间(前)操项目，并明确规定要保证每名职工每日1次健身活动，每次不少于20分钟。

如何能把老百姓的热情调动起来，如何将奥运后群众的健身热情延续下去，北京市体育局在去年年底的时候，把职工体育作为今年工作的重点，并与北京市总工会充分沟通，由北京市总工会牵头，在今年推动和倡导职工体育。

今年4月，北京市政府发了《关于贯彻落实规划推进本市全民健身工作》的文件中，再次明确要鼓励和推动职工体育发展。由于广播操一直是各企事业单位工间操的主要形式，在这种传统下，北京市体育局和北京市总工会将广播体操作为职工体育推广的突破口。

全民参与任重道远

8月8日是“全民健身日”，工间操的恢复最初定在8月8日，但由于是周日，考虑到工间操主要是服务于职工群体，就将时间推后了一天。

“今年8月9日到2011年，这是工间操推广的第一个阶段——恢复。”吴孟群告诉记者，之后在巩固的基础上，还要推出瑜伽、太极等多种工间操，能让更多的人参与进来。

北京市体育局群众体育处处长颜纳新则坦言：“工间操的推广不是一两年就能完全到位的，因为其间面临着许多现实问题。”他告诉记者，随着市场经济的迅速发展，我国的用工制度和企业组织方式已经发生了很大的改变，在企业职工中推广，比起以前有很大的难度。

在现代市场经济体制下，不仅公司与公司之间，就连一个公司内部，员工间无论在工作时间、节奏还是内容上都有较大差别，很难划出特定时间、地点一起做操。

据北京当地媒体报道，一些超市、饭店等服务性企业，在采访时对实施工间操的做法也感觉难度很大。

除去企业组织形式多元化的问题，许多单位领导认识不到锻炼的重要性、企业缺乏场地等限制因素，也给工间操的推广带来难度。

而从一些细节来看，有关部门仍面临着很多棘手的问题。吴孟群告诉记者，今年，承担面向北京市推广普及工间操任务的教员人数至少有4000人的缺口，北京市职工体协下半年将着重开展培训工作。

“从推广工作开展以来，我们将在每周二、四开展免费培训，为有需求的企业和职工开展培训。”吴孟群告诉记者。

据北京当地媒体报道，北京市职工体协准备的近万份讲解第八套广播体操的光盘、挂图等资料在短短几天内就发放一空，北京市职工体协需要在短时间内赶制这些音像制品来满足大量的企业需求。

“行政命令”之辩

事实上，在网络上一方面是充满怀旧的情感，而另一方面，对于工间操是否应该用“行政命令”来强制推广，也成为网络上争论的焦点之一。

之所以有这样的争论，来源于北京市总工会对基层干部的一个规定。北京市总工会明确工间操的开展情况将成为各单位一把手的考核指标之一。这被很多网友理解为，是工会利用行政命令推广工间操。

“网络上有一些误读，此次考核并不是针对各个企业干部，而是对各级工会的干部进行工作考核，这个考核每年都会进行，其中文体方面占考核的30%。这个考核主要是一个工会能否评上优秀集体、优秀干部等的重要标准之一。”吴孟群对记者解释到。

吴孟群认为，之所以把此列入干部考核中，是为了让企业中的工会干部引起重视，切实地把工间操在职工中间推广开，达到锻炼的效果。“当然，如果不能达标，也不会对这些干部有行政处罚，只是对干部超一种鞭策作用。”

但是对于这样的做法，北京大学政府管理学院副教授徐湘林却认为是值得商榷的。他告诉记者，政策通常分为分配性政策、规制性政策和提倡性政策，这些政策之间是有层次的。

“一些政府部门习惯用下达指标的方式推动工作，把本来是政府提倡的事情也以工作指标下达给企事业单位，混淆了规制性政策和提倡性政策之间的差别，这就冲淡了对其他职能的执行力度。”徐湘林表示。

徐湘林还认为：“提倡工人锻炼身体，提高工人身体素质，这是工会的工作内容之一。但是工会更重要的责任是保障工人的利益。如果将锻炼这部分工作内容过于强调，则增加了工会的执行压力，冲淡了其他重要的任务。”
【引自】http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_08/16/1955766_0.shtml
【个人观点】行政命令是一种有效的组织方式，关键在执行上能否成功！