新闻分析：尼泊尔新总理缘何“难产”

飞雪伊人

http://news.xinhuanet.com/2010-08/08/c_12420694.htm
新华网加德满都８月７日电(记者 何险峰　陈乔炎)尼泊尔制宪会议议长内姆旺６日宣布，尼泊尔联合共产党（毛主义）主席普拉昌达和尼泊尔大会党副主席保德尔在当天进行的第四轮投票中均未获得简单多数支持，新总理选举再次失败。４轮选举均告失败，被当地媒体嘲讽为“总理选举次数创吉尼斯世界纪录”。分析人士指出，尼泊尔新总理“难产”，与政党间长期在一些问题上相互争斗、矛盾深化密切相关。

　　首先，尼泊尔立法机构中党派众多，缺乏一党“独大”是导致总理选举“难产”的原因之一。２００８年４月尼泊尔制宪会议选举，没能产生一个占绝对优势的主力政党，而几大政党在一些关键问题上又“争”多“合”少，为日后政局不稳埋下隐患。

　　由原反政府武装演变而成的尼联共（毛主义）在制宪会议选举中虽拿下了６０１席中的２３７席，成为第一大党，但所占席位未能过半。而其他两个主要政党大会党和尼共（联合马列）分别拥有１１４议席和１０９议席。上述３个主要政党要想在任何选举中赢得简单多数，只能互相联合或取得其他中小政党的支持。在已进行的４轮投票中，由于尼共（联合马列）和其他中小政党保持中立立场，普拉昌达、保德尔两位总理候选人均未能赢得简单多数选票。

　　其次，各政党间长期斗争不断，合作困难。２００８年８月，制宪会议选举普拉昌达为首任总理，成立以尼联共（毛主义）为首的、包括尼共（联合马列）和马迪西人民权利论坛等党的第一个联合政府以来，完成和平进程、起草新宪法一直是政府工作的头等大事。但由于政党间分歧不断，导致政坛持续动荡，两年里更换两位总理。

　　自２００８年１１月和平协定签署以来，尼联共（毛主义）与其他政党一直就其武装“人民解放军”整编、尼联共（毛主义）所占土地归还等问题存在分歧，政治纷争不断。２００９年５月，普拉昌达因与总统亚达夫产生分歧而辞职后，尼联共（毛主义）成为最大反对党，屡次阻止制宪会议召开，致使新宪法起草工作无法进行。尼共（联合马列）和２５个中小政党组成的尼帕尔总理领导的联合政府执政一年多，少有作为，被迫下台。

　　此外，由于尼泊尔临时宪法规定候选人必须获得简单多数票才能当选，但并未为选举失败后政府如何产生提供解决方案，导致僵局持续。制宪会议将按规定在８月１８日以同样方式进行选举，如无法产生新总理，选举将继续，直到产生新总理。

　　从目前情况看，未来的尼泊尔政局充满变数，能否成立联合政府将是影响尼泊尔政局的关键。

　　打破僵局的途径之一是，任何一位候选人得到中小政党马迪西政党联盟的支持，获得简单多数票成为总理。但问题在于，在制宪会议中拥有８４个议席的马迪西政党联盟提出的一揽子政治要求，普拉昌达和保德尔都很难接受，其中最关键的是将南部肥沃的特莱平原地区划为一块拥有自决权的自治区，由马迪西人实行自治。即使普拉昌达当选总理，组阁后如何联合尼共（联合马列）、尼泊尔大会党等齐心合力完成宪法制订和军队整编等工作，仍是一大难题。

　　途径之二是，制宪会议通过特别宪法修正案，重新提出候选人，组成联合政府。如果总理选举僵局继续下去，制宪会议可能通过宪法修正案重新将尼共（联合马列）候选人卡纳尔等人纳入候选人，重新开始选举。卡纳尔曾得到包括尼联共（毛主义）在内的共３９０名议员支持。（完）

政党派别斗争是国家发展的大忌，希望尼泊尔兄弟能早日结束这种真空政府状态，一个稳定的邻居使我们所期盼的。