沪拟立法保障公交优先 明确司售人员无权检查行李

bluefan

http://jfdaily.eastday.com/j/20100527/u1a750099.html

公交乘客携带的行李物品，经营者、司售人员有权进行检查吗？一审时，这条规定曾引起很大争议。昨天，《上海市公共汽车和电车客运管理条例修正案（草案）》进入二审，相比原稿，新的修正案草案作了不少改动，本市公交立法的价值取向十分明确：防止权力被滥用、保障公交车辆优先通行权等。

　　按照原草案，经营者及其从业人员有权对乘客携带的行李物品进行检查。不少委员提出，这一规定可能导致权力被滥用，公告危险品的目录和样式是相关行政主管部门的职责，不应由企业承担。法制委员会认为，按照现有法律法规的规定，对于携带危险品乘车、不听劝阻的乘客，公交营运企业及其从业人员可以拒绝提供服务，但是对乘客携带行李物品进行检查的权力，由公安部门行使比较妥当。部分公交营运企业也表示，这一规定在实践中难以操作。

　　为此，新的修正案草案删去了“有权对乘客携带的物品进行检查”的规定，将之修改为：乘客不得携带易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性以及有可能危及人身和财产安全的其他危险物品，并应当遵守《乘坐规则》，文明乘车。经营者及其从业人员发现乘客违反规定，应当对其进行劝阻和制止，经劝阻拒不改正的，可以拒绝为其提供营运服务；对坚持携带危险物品乘车的，应当立即报告公安机关。

　　一审时不少委员提出，本市公交专用道规划建设滞后，港湾式停靠站应当作为站点的主要方式，建议增加有关条款。经研究，法制委员会认为，在条例中细化和明确有关公交专用道的设置标准，有利于确保公交车辆优先通行权。为此，条例第38条修改为：本市机动车单向三车道以上的道路，应当开设高峰时段公共汽车和电车专用车道，符合条件的单向机动车道，应当允许公共汽车和电车双向通行；符合条件的主要道口，应当设置公共汽车和电车优先通行的标志、信号装置；本市主要机动车车道应当开设港湾式停靠站。

这部立法应该先要确保公共交通服务的均质和普遍化。