三网融合试点方案闯关失败 派系利益之争趋尖锐

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三网融合试点方案闯关失败 派系利益之争趋尖锐
来源：IT时代周刊
2010年05月25日16:36
http://it.sohu.com/20100525/n272339745.shtml

　　《IT时代周刊》记者/林艾涛（综合报道）

　　试点方案再次难产，被寄予厚望的三网融合计划止步不前。

　　近日，有消息透露，国家工业和信息化部（以下简称“工信部”）联合国家广播电影电视总局（以下简称“广电总局”）递交国务院三网融合领导小组的《三网融合试点工作方案》修改稿仍未获得通过，需再次修改，这给本就不明朗的融合之路蒙上一层新的阴影。

　　此前，工信部与广电总局曾递交《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但这份“意见分歧严重”的草案未获高层认可，被打回重写。据悉，电信和广电在试点城市安排、对等开放程度等重大问题上都未能达成共识。

　　今年两会期间，工信部部长李毅中曾表示，三网融合的试点地区和实施方案细节有望在今年5月底确定，并在6月开始试点。然而，随着电信系和广电系围绕关乎各自核心利益展开博弈的不断升级，三网融合的美好前景遭遇更多因素的挑战。

　　IPTV风云

　　4月27日，中国电信在上海一口气发布了18项新业务，涵盖了城市光纤网络、下行速率达100Mbit/s的无线宽带，以及具备3D立体效果的高清IPTV（交互式网络电视）等多项内容。然而，中国电信此番高调扩张的背景却十分尴尬。

　　20多天前，广电总局向各省、自治区广电局发文，要求各地清查违规IPTV业务。对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的，将依照相关规定予以查处。广电总局解释称，一些地方电信企业违规开拓IPTV业务，严重危害国家网络信息安全，影响国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。据称，这份被称为“41号文”的红头文件只下发到地方广电局，并未告知电信运营商。

　　另据了解，企业开办IPTV业务需要四证齐全，包括《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》。其中由广电总局颁发的《网上传播视听节目许可证》（俗称“IPTV牌照”）目前仅发给了包括央视国际、上海文广在内的七家公司。这意味着，除目前已取得IPTV牌照的上海、江苏、云南等部分地区外，其他省份的电信IPTV业务或将被强制叫停。

　　截至2009年底，中国电信的IPTV用户数量为362万，中国联通为50万。业界预计，合计用户数中有一半可能会受到广电新政的影响。此前，电信运营商曾计划今年将IPTV用户的数量发展到900万户，一些分析人士认为，由于广电方面的搅局，该目标可能要大打折扣。

　　这并不是广电部门第一次封杀IPTV。2月9日，广电总局就曾发出紧急通知，责成上海电视台停止向广西电信提供IPTV节目信号源，并要求依法查处广西电信擅自开展IPTV业务的违规行为。随后，广西14个地市的电信公司IPTV节目信号源及业务全部停止。

　　业界分析普遍认为，广电方面近期不遗余力地打压已经经营6年的电信IPTV业务，或与电信运营商加紧提速宽带有关。中国电信最近提出，到今年年底全国70%以上城镇用户将实现12M接入能力。这种接入能力是传输高清电视的基本带宽要求，此举也被解读为电信运营商开始将目标瞄准高清IPTV业务，而这无疑让广电方面压力陡增。

　　融合还是争夺？

　　尽管国务院已为三网融合明确了推进的时间表，但在最终方案敲定之前，电信和广电都希望为自己赢得更多话语权，对IPTV业务的争夺可以说是三网融合中双方展开激烈博弈的一个缩影。据熟悉《三网融合试点工作方案（第一稿）》的人士向《IT时代周刊》透露，工信部与广电总局存在多方面的严重分歧。

　　代表电信运营商的工信部认为，围绕互联网骨干网接入的一些增值业务暂不纳入三网融合的试点范围，并且广电应对其相关业务全面开放而不受试点城市的限制，如IPTV和手机电视业务等；广电部门则提出自己进入电信基础业务以及增值业务时不应受试点地域的限制，并在IPTV等业务上拒绝进一步开放，要求继续拥有控制权。

　　有业内人士告诉本刊记者，三网融合受阻的根源在于部门利益在作怪。他指出，在实施三网融合过程中，最主要的障碍已经不是技术本身，而是围绕各部门之间的利益协调问题以及更深层次的体制问题，“这已经成为业内共识”。实际上，除工信部、广电总局之间的利益冲突外，广电系统内部市场化改造滞后导致各自为政的局面也影响着三网融合的进展。

　　广电多年来实行的是事业单位体制，一直扮演着“运动员+裁判员”的角色。由于行政划分的壁垒尚未消除，广电系一直处于区域割据状态。目前，广电只有在部分省市实现了台网分离整合，实现“全国一张网”的目标更有待时日。中国电信集团公司科技委主任韦乐平坦言，传统广电业有6000多个独立经济实体，要整合成一个统一实体确实不简单。

　　北京歌华有线副总经理罗小布声称，三网融合对于广电和电信来讲是力量相差悬殊，广电系是三网融合中的弱势群体。“电信一些业务广电没有，但电信还在抢广电的既有业务，在三网融合中很多误区都没有被解读。”他提出，“广电应抛弃无知和误读，发挥公益性这一撒手锏，以抵住电信的死穴。”

　　眼下，三网融合的政策与商业模式难题仍然很大。三网融合领导小组副组长邬江兴认为，电信和广电文化背景差异明显，彼此在心理上都存在“信任鸿沟”。过去双方“井水不犯河水”，但在三网融合的大战略下又要成为直接竞争对手，面对的挑战的确有点大。

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广电的实力也太杯具了。