改革资源税,推进中国税收法治与公平

vonic

类别:时事评论  浏览量:481  版次:AA02  版名:社论  稿源:南方都市报  2010-05-22
作者:南都社论 原创  手机看新闻 全国订报编辑此文 摘要：任何一项税费改革都意味着社会结构、利益分配、资源分配方式的变化。我国经济结构改革的一项重大议题就是税费改革。厘清税费之别、尊重税收法治，在税费改革过程中理应受到尊重。以燃油税改革发端，深入到资源税改革与物业税改革，中国的税费改革大幕已经拉开。  任何一项税费改革都意味着社会结构、利益分配、资源分配方式的变化。我国经济结构改革的一项重大议题就是税费改革。厘清税费之别、尊重税收法治，在税费改革过程中理应受到尊重。以燃油税改革发端，深入到资源税改革与物业税改革，中国的税费改革大幕已经拉开。

  久拖不决的资源税改革从新疆起步。在中共中央、国务院5月17日到19日召开的新疆工作座谈会上，温家宝总理指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。

  我国现行资源税发生过两次变化：1984年9月28日，财政部发布《资源税若干问题的规定》，对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税，以实际销售收入为计税依据，即“从价征收”。十年后转型，从1994年1月1日起，资源税开始实行“从量定额征收”的办法。对开采应税矿产品和生产盐的单位，开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制。

  从量计征是短浅的政策，没有看到资源作为投资品价格飞跃式的发展前景：原油价格就从1984年的每桶不到20美元上升到2008年的近140美元，目前原油价格徘徊在70美元至80美元之间。随着资源价格的上升，拥有资源的企业近乎免费使用全民资源获得暴利，却没有为社会作出相应的贡献。

  迄今为止，有关部门没有从源头上弥补资源税不公平的缺失，而是通过税上加费等非法治化手段征收，使得资源税费体系更加混乱。当前我国征收的资源类税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费和石油特别收益金等，矿业企业还要缴纳一系列的行政性收费。因此，虽然与国外油企相比，国内石油企业得到了暴利，却依然可以理直气壮地以特别收益金等作为托辞，表示自己对于社会贡献巨大，没有企业能够匹敌。但这些企业不曾也不敢提及的是，我国的从价税率不到1%，而英国石油开采税率为石油价格的12.5%，俄罗斯为16.5%，美国的内陆石油矿区使用费费率为12.5%、海外石油为16.7%。资源企业的强硬是税收法治原则不到位所造成的必然结果。

  征收资源税有利于利益公平分配。资源廉价使用，不仅造成极端浪费，还造成资源所在经济区的贫困代际传递。电力企业员工免费用电、水厂职工免费用水的现象比比皆是，以恶劣的先例告知公众，中国不可能建成低碳社会。今年第二季度，中国G DP有可能超过日本跃居世界第二，但根据发改委的数据，2006年我国G DP总量只占世界G D P总量的5.5%，消耗的能源占全世界的15%，消耗的钢材占30%，消耗的水泥占54%，我国单位产值能耗是发达国家的3至4倍，矿产资源回收率只有30%，比国外先进水平低20%。

  目前的资源利益分配极不均衡，中石油、中石化等企业利润再多，也不可能福泽资源出产省区。资源出产地无缘分羹的大多数民众依旧生活在贫穷的前工业社会，并且由于过度使用其他资源如内蒙古等省区出产羊绒，导致生态二度恶化。但开征资源税之后情况截然不同，因为资源税全部纳入地方财政，因此资源出产大省区如内蒙古等省区极力推动资源税从价计征。

  开征资源税之后地方政府可以收益几何？2008年中国资源税收入共完成301.76亿元，如果改为全部从价计征，这一额度可能突破1000亿元人民币。在地方得到资源收益之后，我们才能进一步要求地方政府公开财政，将资源收益还之于民、用之于民，建立当地经济的可持续发展体系。

  正是从税收的利益分配公平，从税收的法治建设，从保护环境出发，资源税改革值得鼓励，让人看到了中国税收法治与公平的趋势。

  ●欢迎回应：shelun@188.com　南都网：www.nddaily.com

http://gcontent.nddaily.com/1/d9 ... log/7cc/a906ca.html
我国的税收改革进展最为缓慢，政令难出中南海，地方政府苛捐杂税猛于虎。