户籍改革在中国进退两难

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在重庆起伏的街道上，“棒棒”在等待雇主，这些人用肩头的扁担帮顾客运送东西赚钱。大部分“棒棒”是出生在重庆郊区的农民。自上世纪50年代以来，中国人就被根据户口，分成城市和农村居民两类。虽然“棒棒”生活在重庆市区，但他们仍然属于农业户口。


　　尽管过去加年的快速工业发展已经要求消除这种差别以解放农村劳动力，但户口仍然严重影响医疗、教育和住房方面的分配。最近几年，改革户籍制度的呼声不断，至少在一些小城市，农转非的难度不那么大了。决策者认为，户籍改革可以促进农村人口向城市的流动，从而促进内需。


　　但户籍改革的复杂性令中国领导人担心。因为这将对主要经济因素——从土地所有制到公共服务——产生巨大影响。但不改革的危害更显而易见：大量农村移民的涌入令地方政府难以招架；预算压力令市政府不愿花更多钱帮助农村移民；城市居民也不愿意接受改革；几乎没有城市人愿意让自己的孩子与农村来的孩子坐在同一个课堂上。


　　无论在农村还是城市，九年制义务教育应该是免费的。但对农村移民就不免费了。在北京和其他大城市，大量针对农民工子女的私立学校最近开始出现。在北京周边的黄村有一所农民工子弟学校，学校每年的基本学费是1100元。这对子城市居民来说不值一提，但对农民工来说并不是个小数目。


　　在教育方面，户口问题最为突出。城市学校很少，一些农民工子弟没学上，很多农民工的孩子为了能上学被迫留在乡下。即便他们随父母到打工的城市生活，也不能参加那里的升学考试，必须返回原籍。


　　虽然最近几年户籍制度有所松动，但重庆的“棒棒”们并不为所动。他们中的一些人表示，即便让他们改，他们也不愿意改为城市户口。因为农业户口让他们还能拥有一片土地，而且计划生育政策在农村不是那么严格，有两个孩子的家庭很普遍。


　　此外，两个巨大的障碍也妨碍了政府解放农村经济潜力的努力。第一是土地所有制的混乱。城市土地虽然是国家所有，但可以自由买卖，农村不同，农用地为集体所有制。地方官员或农民是否有权支配土地一直不明确。官员们也担心，如果农民有权出让自己的宅基地和耕地并因此断绝了与农村的联系，会不会造成印度孟买那样的城市贫民窟问题。他们对印度城市的肮脏邋遢嗤之以鼻。

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改革任重道远！