行政纠纷及司法能力

lawman2009

随着行政权的扩张，公共行政日益复杂化与多样化，行政纠纷大量出现，特别是处于社会转型时期的背景下，各种行政矛盾和纠纷问题更加突出。在践行法治，推行依法行政的今天，我们建立起了相对完善的行政争议解决机制，包括诉讼程序和行政复议、信访等非诉讼程序。在行政争议领域，我国司法与社会发展的实践充分证明，必须充分发挥诉讼程序的重要作用，诉讼与复议等呈交相辉映之势。建立诉讼、复议等多元纠纷解决机制，特别是重点发挥行政诉讼的功能以实现公正与效率的统一，已成为理论界和实务界所共同追求的目标。下面拟从行政审判的角度研究通过行政诉讼解决行政争议，积极化解社会矛盾。
   行政纠纷呈现的特点
  行政纠纷作为社会纠纷的一种，具有自身的特点。（1）表现出群体性，多发性的特点。一些群体性纠纷带有很强的政策性，涉案当事人多、涉及面广、矛盾复杂激烈，若处置不当，容易引发群体性事件，影响社会稳定；（2）纠纷主体多元化，但重点是弱势群体，如农民失地案件、劳动争议案件、社会保障不到位案件及拆迁案件等案件居高不下。（3）纠纷解决难，案结事不了，一些案件当事人出尔反尔，时而答应调解结案，时而又提起诉求，时而又进行信访，出现很大的不稳定性。（4）案件涉及面日益广泛，案件的种类增加，难度增大。
   行政审判肩负的责任
   预防和化解行政纠纷，行政审判机关负有重要的责任。社会矛盾如果得不到及时化解，不仅会增大社会的运行成本，而且会危及社会稳定。依法、及时、便捷地解决行政争议是现阶段人民群众的一个普遍要求和期盼，司法审判机关理应成为解决行政纠纷的主要力量。如何最大限度地化解行政争议，实现社会和谐稳定成为摆在各级行政审判机关面前的重要现实问题。行政诉讼作为一种法定的纠纷解决机制，行政审判机关作为司法机关，在化解行政争议方面肩负着重要的历史使命，更是责无旁贷。
   （1）行政诉讼是化解社会矛盾、促进社会和谐的“稳定器”。行政诉讼作为解决行政争议的重要渠道，一定要进一步发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。近年来，全国各级人民法院受理的行政诉讼案件呈现出日益增长的趋势，数量逐年上升之势。其中有大量的行政案件经过司法程序，有效地化解了争议，实现了案结事了的良好效果。
   （2）行政诉讼是维护人民群众合法权益的“护身符”。行政诉讼，集中了诉求表达机制、权益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等几方面的内容，核心宗旨就是保护人民群众的合法权益，是解决行政争议的重要制度和法定救济方式。
   （3）行政诉讼是行政法治建设的“推进器”。行政诉讼作为法定监督，监督各级行政机关依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、落实责任，促进严格执法、公正执法、文明执法，是推进行政法治建设的重要方式之一。加强行政诉讼工作，依法化解行政争议，有利于行政机关全面履行职能，特别是提高依法行政的能力，增强政府的公信力和执行力，预防和减少执法腐败，提高行政执法的效能。
   切实提高司法能力建设
   司法机关必须担当起化解社会矛盾的重要职责，提高化解争议的能力，把“定纷止争”作为司法能力的首选项。提高化解争议的能力是司法能力建设的基本要求，也是社会对行政诉讼制度的期望和要求。行政审判不能只是简单、机械地适用法律或简单地作出行政审判，而应当在行政诉讼的过程中体现出化解矛盾的智慧与能力。首先，司法活动要有实效，实现定纷止争。不论司法制度如何定位，行政审判如何运作，司法活动必须要有实际效果。如果没有实效，当事人便可能放弃法定的救济，通过虽然不正当但很有“实效”的其他方式解决问题，比如信访方式。如果司法不能满足公众和人民最朴素、最基本的要求，纠纷解决便成为空洞的口号。其次，行政诉讼要求方便、便民，充分发挥把纠纷化解在司法程序中的优势。司法机关在解决纠纷中具有专业性和权威性的优势，容易达到个案的实质公正。我们要把“司法为民”真正变成实际行动，行政审判机关真正树立“以人为本、司法为民”的理念。

办公室主任

通过司法来解决行政纠纷任重而道远。不法院地位的卑微就决定其能力的不足，唯唯喏喏的法院如何来端得起正义的天秤！而当前行政诉讼的解决更多是法官与行政单位协商、从中斡旋的结果。这种方式严格意义上说不是司法解决方式！因而，法院司法能务的提高最重要的方面是确保其能在中位的立场上，独立作出判断，而且其裁判能真正执行！