经济与法治

裁判

   发展是硬道理，经济建设是我们的中心工作，这些都是毫无疑问的。问题是，任何发展，任何经济建设都不可能是孤立进行的，而是要在一定的条件下，才能达到预期目标。这些条件很多，其中法治建设就是很重要的一项内容。
   我们现在正在建设的是社会主义市场经济体制，这样的体制与计划经济是截然不同的。在计划经济体制年代，任何企业都不过是国家的一个有机组成部分，整个社会就如同一个大单位一样，人财物、产供销，全部需要依照政府的计划来进行，以达到国民经济综合平衡的目的。因此，这样的经济就是行政经济，或者也可以说是人治经济。在这个经济体制中，需要的是政策、命令，而根本就没有法律存在的根据。市场经济就完全不同了，企业主体都是自主经营、自负盈亏的独立的法人组织和个体，政府不再担任发号指令的角色，不能直接干预它们的生产活动。但是，市场经济也不是万能的，也存在着一定的失效性。这个失效性对国民经济的健康发展，对人民群众生命财产，都会带来很大的负面影响，政府绝对不能不管。因此，在行政手段失去广泛意义之后，法律的手段自然被应用起来。政府通过法律来规范市场经济秩序，维护合法利益，严禁违法行为，使得国民经济健康发展。所以说，市场经济也是法治经济，没有后者，前者也就根本无法正常运转，必然要走入死胡同。
   因此，政府在以经济建设为中心的思想指导下，切实抓好经济发展的同时，万万不可忘记了法治的建设。一个真想抓经济建设的人，那么，他就是抓法治建设的人。相反，一个忽视法治建设的人，尽管他是如何地在抓经济建设，从根本上来说，他是在做南辕北辙、缘木求鱼的傻事情。抓法治建设，其实也就在抓经济建设，或者说，是政府促进经济发展的一个必要而有效的抓手。试想一下，政府如果不通过法治的方法，来管理契约性的市场经济，还有什么其他好的办法呢？一个地方严重忽视了法治建设，甚至以为需要牺牲一些法律原则来保护个别市场主体，是很不利经济健康发展的。也许从局部和短期来看，确实有一些实际效果。但是，从整体和长远来分析，我们不难认识到这样做法的严重危害性。因为，法律所保护的市场经济秩序，是市场主体之间进行公平竞争的条件。而法律的缺位，就是竞争主体之间平等的丧失。而没有公正的环境，正常的竞争就无法出现。如此一来，以公正为基础的市场经济体制，也就不可能建设起来。我们常说，没有良好的法治环境，要有良好的市场经济秩序，是绝对不可能的，乃千真万确之理。
   2004年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。最近，国务院又专门作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》，其中对市县依法行政的状况，做了实事求是地分析：“经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政重点在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。”可见，中央对于法治建设在发展经济过程的重要性，有着极为正确极为深刻地认识。任何一个地方，如果要使经济建设做到可持续地发展，就不能不高度重视法治建设。健全的法治，是健全的经济体制的反映。而法治的残缺，正是经济发展畸形的特征。
   两手抓，两手都要硬，一直是小平同志倡导的辩证的工作方法。以为抓经济建设，就是要单刀直入、单兵独进，乃是一手硬、一手软的形而上学的工作方法。这样的做法，由于违背了客观规律，所谓硬的一手，结果也肯定是软弱无力的。惟有一手抓经济建设，一手抓法治建设，我们的事业才能健康地发展。

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