法制是法治的属概念

裁判

    法制与法治，是我们通常在使用的概念。但是，对于它们之间的联系和区别，不少人基本上没有弄清楚，所以在使用上十分混乱。因此，十分有必要加以澄清。
   法制是属概念，是上位概念，而法治与人治一样，都是下位概念，是法制的种概念。所谓法制，也就是法律制度的总称，是对于人类社会全部的法律现象的概括。自然界是按照客观规律运动着，在纷繁的表面下，都无不具有相同的、相对不变的东西。正是它们决定了万事万物有着自己的特定位置，和稳定的运动状态。作为自然界的组成部分，人类社会也是在秩序中存在和发展的。没有秩序，社会就必然动荡不安，生活就陷入混乱之中。因此，任何社会都要用种种方法来维持社会秩序，确保社会的稳定。这种维持秩序的方法除了有习惯的、道德的、宗教的方法以外，还有法律。法律是人类社会秩序的反映，因此，是普遍存在着的。即便是无阶级的社会，作为规范人们行为的法律，也是不可缺少的。然而，抽象的法制是不可能存在的，它一定要表现为某种特定的形式，这就有了人治和法治。
   以为人治是没有法制的统治，是绝对错误的观点。任何人治，都是离不开法律作为统治手段的，也是具有法律制度的，因此，也是一种法制社会。当然，绝对不是法治社会，而是权的统治的社会，权大于法的社会。中国封建专制社会中，统一了中国的秦朝采用法家思想，焚书坑儒，执行严刑峻法。秦始皇以秦国原有的成文法为基础，加以修改、补充，制订出了完整的法典《秦律》，颁行全国。这无疑是一个法制的国家，有特定的法律制度维系着统治秩序。自汉以后，法家思想失去了意识形态的主导地位，统治者奉行了儒家学说。但是，以礼治国，并不是不要法律，而是将儒家倡导的仁义道德法律化了。西汉中期儒家代表人物董仲舒甚至提出了用儒家经典著作来判案的观点，称作“春秋决狱”。就是用孔子的思想观点，来对犯罪事实进行分析、定罪和处罚。也就是说，除了用法律外，可以用《易》、《诗》、《书》、《礼》、《乐》、《春秋》六经中的思想来作为判决案件的依据。中华法系是我国长期的封建社会的产物，形成了具有特色的封建的法律制度。可见，说人治没有法制，是完全不符合历史事实的。
   法治当然和法制就更难分开了，我们怎么能够设想一个没有法律制度的法治社会呢。如果说人治有自己一套的法律制度，那么，法治就更加注重文明先进的法制建设了。所谓法治，也就是良好的、完整的法律被普遍地遵守。要做到这一点，自然首先必须有健全的立法制度，并在这样的制度的基础上，制订出完美的法律体系。其次，还必须有严密的能够确保法律被严格执行的行政体制和司法体制，确保宪法和法律置于权力之上，以法的统治代替了权的统治。惟有形成这样的法律制度，法治才能成为现实。否则，法治社会是永远不可能建设成功的。可见，法治是法制的一种特殊形态，或者说是法制的一种表现形式。法治的外延较小，指的是法的统治的一种社会形态。而法制的外延较大，指的仅仅是社会的抽象的法律制度而已。由此决定了法治的内涵要比法制所包含的内容要具体，要多些。法治具有宪法和法律至高无上的意义，而法制则缺少这一规定性，因为它还包含了人治的东西在内。
   根据如上分析，我们对一些经常用到的“法制”和“法治”词语进行辨析，以纠正一些不够妥当的说法。比如“建设法制国家”，这里的“法制”应写作“法治”。因为法制国家我们是早就有了的，而且历史极其悠久，我们所要建设的是宪法和法律至上的国家，是法治国家。当然，在这样表述的时候：“建设社会主义法制国家”，这里使用“法制”一词是可以的，因为前面加上了“社会主义”这个定语，就和“法治”一致起来了，社会主义的法制必然是法治的社会。再比如“加强社会主义民主法制建设”，这里使用“法制”是妥帖的。因为民主和法制的有机统一就是法治，这句话其实就是讲加强社会主义的法治建设。现在各级政府有法制办公室机构，我以为这里的“法制”应当是“法治”。当然，我们也建议有关冠以“法制”为名的报刊，比如《法制日报》，都改作“法治”的名称，更符合现代社会建设的需要。
   总之，法治和法制是种属概念之间的关系。正因为此，故而我们可以说法治是法制，但不可以反过来说，法制是法治。就如同我们可以说张三是人，但不可以说人是张三一样。这两个概念之间，具有上、下位的关系，不可混淆。

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