（080305）成思危：此轮大部委改革不涉及金融部门！！

经管新闻

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http://business.sohu.com/20080305/n255530148.shtml

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    全国人大常委会副委员长成思危3日表示，这轮大部委改革中并没有提到金融大部委。“金融没有

大部委，国外也没有”。成思危是在其人民大会堂的办公室接受本报记者专访时说上述话的。

  成思危说，从国内外经验看，货币政策制定执行和金融监管应该相互独立，以保证货币政策的独

立性。中国不会再走回头路，央行和监管机构再合二为一“不大可能”。

　　他表示，混业经营和混业监管是一个大趋势，目前混业经营已经在做试点，但由于多方面的原

因，混业监管的条件还不成熟，“本届人大也没有谈到这一问题”。

　　值得注意的是，2007年初的第三次全国金融工作会议仅强调了应加强金融监管协调机制，既未提

建立“金融监管协调委员会”，更未提建立“金融大部委”。

　　当时温家宝指出，要完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合；强化金融监管手段，健全

金融法制，加强对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控，加大反洗钱工作力度，继续深入整

顿规范金融秩序。

　　据知情人士透露，当时中编办经过调查研究后，三大监管机关重新划归了公务员体系，并完成了

这一转换。而记者从监管机构了解的信息也表明，统一监管并未提上日程。

　　“金融大部委的提法不对”

　　对于目前争论很热的“金融大部委”，成思危明确指出“这个观点不合适”。

　　他认为，银监会、保监会、证监会是国务院直属的事业单位，不是部委，“不是政府部门的概

念”。“政府行使行政权利，而监管机构负责对市场的监管”。人民银行是负责货币政策的，为保障

其独立性，也“不能成为一个部委”隶属政府，任何国家都没有这样一个金融部。

　　他表示，从未来走向看，三个监管机构可能合并为一，成为一个统一的协调监管委员会；央行负

责货币政策，应起美联储作用，不应同时再有监管职能。

　　“监管和货币政策是两回事，不能混为一谈，从国外经验看，还是分立好。”他指出，以前人民

银行改革，相继将对证券、银行、保险三业的监管职能分离，成立证监会(1992年成立)、银监会(1998

年)、保监会(2003年)，就是为了使央行能够集中精力做好货币政策，发挥宏观调控作用。

　　如今再将货币政策制定和金融监管的职能合二为一，是“不合适的”，也“不会再走回头路”，

成思危明确表示。

　　世界银行中国首席代表王君接受记者采访时也表示，将两种职能合二为一将是一种倒退。央行应

该负责宏观的体系性的问题，监管机构则着重微观的产品和功能方面的问题。

　　为统筹协调金融方面的工作，王君提出，可设立一个副总理级的金融委员会。

　　“这是一个金融协调机构，并不代表统一监管”，他道，其目标是促进金融服务一体化，加强调

控功能，促进经济社会协调发展。具体职能则包括重大战略制定、安全防范与处置、金融问题协调、

督促现有监管机构等。

　　混业监管条件不成熟

　　成思危指出，目前中国实现混业监管的条件还不成熟。

　　一是国家有政策、稳定等方面的考虑，另一方面是客观条件不成熟。“我们的监管能力和水平与

国外还有差距”，人才储备和技术信息系统支持上也需要积累。此外，金融机构中存在大量的国有企

业。

　　从国外经验看，实现混业监管需要法律框架基础，人大是否已经在做这些准备呢？

　　“本届人大没有研究混业监管问题”，成思危说。

　　但他表示，“混业经营和监管是金融改革的终极目标”。混业经营利于资金有效利用，利于发挥

金融各方面的协同作用，利于风险的系统监管，是我国金融改革的目标之一。由于金融全球化、金融

监管的减弱和金融创新的发展，混业监管已经是大势所趋。

　　谁来约束监管者

　　从国外监管经验看，保证监管者的独立与约束监管者的权力同等重要。

　　如何做到这一点？

　　成思危表示，“关键要依法办事”。同时要转变理念，“一定要纠正一个观念，监管者和被监管

者是平等关系，而不是隶属关系”。另外一个问题，不要老干预市场。“市场有其自身的规律，涨涨

跌跌是常态。”

　　他指出，监管者的本职在于为市场创造一个公开、公平、公正的市场环境。为此须真正做到以人

为本，保障公众投资者、存款人和投保者的合法权益，并给他们以知情权，同时督促各类金融机构努

力降低运营成本，改善服务，使有关群体总体上获得合理的回报。另外，要从信息披露入手，不断提

高监管效率。

　　对于存款保证制度，他表示，自己很早就提出了，“这固然加大银行机构的成本，但考虑到银行

收益很大部分是来自央行维持的较高利差，现在将其中的一小部分拿出来又算得了什么”。

　　针对行政机构改革过程存在跳不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的帕金森定律怪圈，成思危表

示，关键在于转变政府职能。职能不改变，机构精简了，不久还是要膨胀，因为有那么多事，肯定还

会想办法增加人员。

　　“10年前在政协会上我就提出，\"精兵简政\"，关键在于\"简政\"”，成思危说。

　　对于人大10年的工作，他表示，印象最深最感欣慰的一件事是制定和出台《物权法》。“美国经

济走势衰退的可能性不大，全年经济增长大约会在1.5%,不会是负数。”他认为目前流行的中美经济脱

钩的说法(由于中国经济有自己特点，美国经济下滑不会对中国有大的影响)是“不全面”的。如果美国

经济明显下降，其进口势必要下降，这自然会对中国经济产生影响，“主要是中高档消费品、机电产

品”，但“影响程度不会很大”。





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猪仔虫

金融多头管理实在没有必要，很是浪费，只会扯皮，不会办事。现在有些监管部门的一些监管报表多，应付不了，只好让商业银行只自已做，监管毫无意义！

设立不设立大部委不是关键，关键是谁来监督金融部门行使权力，而保证他们不为少数人有偿服务。