电力巨头状告山西煤运 能源基金变身经销差价

一往无前

　6月8日起，一份“状告”山西煤运公司的文件开始在电力系统流传。

　　本报独家获悉，截至8日中午12时，这份由21家山西发电企业联合具名的文件，已经由山西省电煤协调委员会提交给华能、国电、中电投、大唐以及北京能源投资集团、山东鲁能集团、山西省电力公司、山西国际电力公司等8大电力企业。上述21家发电企业分属8家电力巨头。

　　这份陈情书的主要内容是反映山西省煤运公司以“经销差价”的名义对省内吨煤收取15-25元不等的费用。

　　中能电力工业燃料公司总经理谢居臣对本报记者表示，正在就该文件内容进行研究，准备当日下午上报国家发改委价格司。该公司是全国电力系统燃料供应组织协调方。而据有关人士透露，8大电力企业也酝酿联合向中央相关部门提交书面文件反映此事。

　　电煤双方结怨已久，此次冲突似乎不足为奇。但由于目前渐入夏季用电高峰期，且一度传言煤电联动新方案即将出台，发生在产煤大省山西的这场争执又颇受各方关注。

　　多次申诉未果

　　中电投总经理工作部高级主管柳常青告诉本报：“21家发电企业联名上报的文件，已经转给集团公司商务部研究。公司将对此事作出回应。”

　　冲突主角之一的山西煤运公司经销处某人士表示，经销差价是山西省政府94号文件要求的，但各地不一样，一般是各地煤运公司报出征收总数，经省煤运公司批准后实施。地方煤运站与煤矿确定一个价格，如果用户购买煤炭与这个价格有差距，就要补差价。

　　记者向多名业内人士求证“94号文”具体内容，受访者表示对此不甚了了，只记得大约是1986年左右制订的。

　　山西省煤运公司是由山西省政府上世纪八十年代批准设立的。其在山西各地设立的煤焦销售营业站实际上是一种公路站卡，主要职责是在工作区域内检查所有过往运载煤炭和焦炭车辆的票据，避免有关基金的偷逃和流失。但事实上，煤焦销售营业站一直存在收费行为。山西能源基地建设基金也由其负责征收。

　　实际上，在准备向更高层反映以前，这21家企业已经就山西煤运“设卡”电煤交易、收取管理费和服务费等问题，多次向山西省政府、省地税、省经委、省物价等部门申诉。记者看到该提交的文件表述为“收效甚微。”

　　今年4月初，山西煤运总公司和长治、晋城、吕梁、运城等地市煤运分公司先后下发了收取电煤统一经销差价的通知，额度为15—25元/吨不等。煤运系统的这一行为，再次激怒了发电企业。

　　“实际上不止15—25元/吨，如果在省内跨区域采购电煤，须在购煤地区和发电企业所在地进行重复收费，收费额度就达到了30—50元/吨。”山西长治一发电厂人士在接受本报电话采访时称，这种重复性收费使长治本地电煤成本增加了36—46元/吨。而山西省电煤协调委员会称，今年4月份以来，山西省内因可持续发展基金原因，电煤已经平均上涨了21元/吨。如果两项相加，电煤价格涨幅更为惊人。

　　“当前各发电企业存煤量均在警戒线之下，最少的只能用3天。”山西省电煤协调委员会负责人在接受本报采访时表示，由于事故多发，一些地方往往是一个煤矿发生安全事故，整个地区的煤矿都要停产整顿；加之实行煤炭资源有偿使用之后，煤矿超能力生产现象得到了有效遏制，今年山西电煤供应非常紧张，很多地方都是有价无市。

　　“我们支持政府征收可持续发展基金，但在基金之外，再收取所谓的‘经销差价’，完全不合理。”这位负责人说，关键的问题是经销差价从何而来、什么性质都说不清楚。

　　所谓煤炭可持续发展基金，是依据今年1月15日国务院批复，由山西能源基地建设基金调整而来。

　　“既然是调整了，能源基金就应该停止征收。”山西省电煤协调委员会负责人说，这15—25元的经销差价不但给电煤供需双方造成了沉重的经营负担，也影响了正常的电煤市场经营秩序。“我们必须依靠集团和系统的力量共同来解决这一问题。”

　　能源基金变身经销差价

　　山西煤运公司就上述基金调整也做出了反应。最大的变化是煤运公司此后在各种场合很少再提能源基地建设基金，而改称经销差价。

　　至于何为经销差价，业内人士大都不明究竟。山西社科院能源经济研究所所长王宏英也表示：“没有听说过，不知道什么是经销差价。”

　　而有煤运系统内部人士称，经销差价就是能源基金加管理费和服务费。但对于这一说法，电力企业并不认同。“能源基金已经取消了，为什么还要收？”

　　王宏英说：“管理费和服务费是计划经济时代的产物，当时煤矿销售困难，将煤炭委托给煤运公司代理销售，叫做代销煤，其中这部分煤的管理、服务费按照挂牌价格4.5%以内征收。”

　　据了解，目前征收的可持续发展基金由地税部门向煤炭企业收取，而经销差价向用户收取。如果经销差价是能源基金加管理费和服务费，在能源基金已取消的情况下，管理费和服务费产生的条件已经改变，经销差价的存在就显得不合理。

　　“经销差价实际上是能源基金的一种变异。”山西省电煤协调委员会称，在这一模式下，电煤销售完全依托于煤运公司，实行统一价格、统一销售、统一合同、统一票据、统一结算等，电煤供需双方无法直接交易，有悖于煤炭市场完全放开的宏观政策。

　　据悉，在煤炭工业政策试点启动之后，大同市政府专门召开了会议，进一步明确取消能源基金，但山西电煤协调委员会的负责人称：“大同目前照收不误。”记者注意到，在联合具名的21家发电企业中，就有国电大同发电有限公司。

　　收费引发的冲突愈演愈烈。有媒体报道运煤司机被煤管站收费人员打伤。

　　“类似的事情还很多。”山西中电燃料公司副总经理武峰林说，其所服务的长治一家电厂跨区域购煤，在购煤地已经交了经销差价，但回到长治后煤运公司还要征收20元的经销差价，经过多次交涉，最后煤运公司同意只收10元。

　　煤运公司的算盘

　　就在电力企业联合“状告”煤运公司的同时，山西煤运正在加快改制上市的步伐。该公司承建的“中国太原煤炭交易市场”已于5月10日经国务院正式批准。

　　按照规划，该交易市场旨在建立与国际煤炭市场接轨的新型煤炭交易体系。该市场将有煤炭价格发现等功能，交易程序也将公开透明。果真如此，类似“经销差价”这种不透明的收费将会消失。

　　但电力行业人士并不看好这一市场体系建设。中电投华北分公司顾问张德存认为，煤炭交易市场如果是为了建设一个交易平台，那是件好事。但问题的关键在于，这个交易平台对省内电煤交易没有太大意义。省内电源项目和煤矿距离较近，完全不存在信息不对称的问题，买卖双方谈妥后，还要专门到太原来交易，听起来就不大现实。

　　煤炭市场研究专家李朝林认为，全国煤炭订货已实现了市场化，国家对煤炭交易不再进行干预，煤炭订货由供求双方协商确定供货方式、供货品种等，煤炭价格完全根据市场供求情况确定。如果煤炭交易中心不能进行市场化运作，就失去了其存在和发展的意义。

　　对于行使收费管理职能的山西煤运筹建煤炭交易中心，李朝林指出，煤炭交易市场必须做到有煤可售。就好比开百货商店，货架上和仓库里没有商品，怎么进行销售？如果煤炭交易市场落实不了销售资源，没有煤炭产品可供出售，煤炭交易市场也就无法存在。

　　有业内人士指出，按照电力企业惯例，类似问题都将“抱团”应对。在有中能电力工业燃料公司斡旋的情况下，煤电双方的博弈还将继续，结局如何尚难逆料。

－－21世纪经济报道