如何跨越农产品出口门槛－绿色壁垒

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在众多出口行业中，农业是最容易遭受绿色壁垒的行业之一。我国农产品出口所陷绿色贸易壁垒困境，其原因来自两个方面，一是竞争压力下产生的贸易保护主义；二是我国产品客观存在的问题。另外，我国认证标准体系尚未完全与国际接轨，产品质量认证和评定工作也有待加强。针对绿色壁垒，我国应采取有效措施加以应对。

　　目前，绿色壁垒已成为我国农产品出口的最大障碍，在众多出口行业中，农业是最容易遭受绿色壁垒的行业之一。我国农产品出口遇到的绿色壁垒的主要形式有：绿色技术标准；绿色环境标志认证制度；绿色检疫制度；绿色包装制度；繁琐的认证和检疫程序等。
　　
　　我国是一个农业大国，但并不是农业强国，我国农产品的出口比例与发达国家相比还有很大的差距。近年来，由于绿色壁垒形式多样化、环境标准的复杂化、检疫措施的苛刻，使得我国的农产品出口更是雪上加霜，我出口农产品屡遭禁入、退货或索赔。据青岛海关统计，绿色壁垒不断增加导致花生出口不畅，2006年前10个月，山东口岸花生出口数量和价值比去年同期分别下降26.1%和17.9%。欧盟和日本长期以来对我国出口的花生仁中的黄曲霉素和丁酰肼执行与其他国家不同的检测标准，“肯定列表制度”再次提高了我国花生出口门槛。
　　
　　客观地分析，我国农产品出口所陷绿色贸易壁垒困境，其原因来自两个方面，一是竞争压力下产生的贸易保护主义；二是我国产品客观存在的问题。另外，我国认证标准体系尚未完全与国际接轨，产品质量认证和评定工作也有待加强。
　　
　　针对上述绿色壁垒的具体表现，我国农产品要迈过绿色壁垒这道坎，我们认为，重点应放在以下几个方面：
　　
　　一是强化质量安全管理，提升农产品出口竞争力。调整农产品生产模式，改变分散的家庭生产模式，提高产品的质量安全水平，推广“公司＋基地”的农产品出口经营模式。加强质量管理，加强对出口农产品生产源头、出口加工环节的控制，推动良好农业规范（GAP）技术应用，推行良好生产规范（GMP）和危害分析与关键控制点（HACCP）质量管理模式，推进标准化生产，鼓励出口企业获得GAP、GMP、HACCP等与国际要求一致的认证，建立可追溯体系，并进一步完善和加强出口农产品的检验检测、安全监测体系。
　　
　　二是加大投入，提高包装技术水平，积极开发绿色包装材料。在包装设计方面要突出环保内涵。了解进口国有关环保的法规条例、消费者环保意识。有关环保技术部门和包装制造商要加大技术投入，加强研究包装物的降解技术、回收再生和重复用技术、生产替代品技术等绿色包装技术和包装废弃物的处理和综合利用技术及设备的研制，进行生产变革，以过硬的技术水平应对绿色壁垒。
　　
　　三是充分发挥政府法规职能部门的作用，通过积极为农产品出口企业提供信息、培训咨询及相关服务，建立中国农产品出口“绿色通道”，便利中国农产品出口。实施农产品出口促进计划，帮助出口企业及时了解有关进口国的最新技术标准、市场动态、关税、非关税措施变化等情况，提高应对绿色壁垒的能力和水平。启动农产品出口行业预警机制，以帮助企业防范出口风险，减少贸易损失。
　　
　　四是加快建设和完善农业标准化体系。长期以来，我国一直十分重视农产品的数量，而忽视对食品安全的需求。然而联合国食物与农业组织迄今已公布了有关农业在食品中的最大限制标准共2500项，范围涉及到了农产品的各个方面。因此有关部门要加大农产品标准的宣传普及工作，强化标准化意识，全面了解和研究国外各项标准，按国际标准或进口国标准组织生产，建立农产品安全标准体系和监督监测体系，把农产品标准化渗透到农业产业化的全过程。
　　
　　五是加强行业组织建设，提高农产品出口组织化程度。充分发挥农民合作组织与行业协会的作用，通过改变行业协会的性质，加强政府、企业、生产者和行业协会之间的协调，积极为农产品出口服务。加强诚信和自律，及时了解国家政策和进口市场的动态，以及国际贸易规则和积极运用新技术、新方法。
　　
　　六是扩大农产品出口的政策支持体系。采取农业竞争性发展战略，把优势农产品、特色农产品和有机农产品作为扩大出口的重点，加以积极扶持。充分利用WTO《农业协议》规定，用好“绿箱”政策，增加政府对农业科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等的投入；用足“黄箱”政策，把对农业流通环节的补贴转向农业生产环节，从根本上提高农业要素的素质和农业经济的整体水平。
　　
　　七是加大对外交涉力度，创造良好国际环境。积极参与国际间的绿色贸易规则的制订及建立同外国贸易管理部门的信息沟通机制。政府应积极开展“环境外交”，参与国际环境公约和国家多边协定中环境条款的谈判。在国际的多边贸易组织中，充分发挥贸易大国的作用，加强与发展中国家的协调与合作，制定一些有利于发展中国家或发展中国家能承受的国际环保标准，或者在一些国际标准中附加保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。