让民意力量的作用由偶然上升为必然

kooloo

如果重大决策既可听取民意，也可不听取民意，民意就将在这种主观随意性中沦为可有可无的东西。但重大决策若不听取民意而施行，相信类似厦门和上海重大项目出现暂缓的波折只会越来越多，从而造成无谓的损失，也使地方政府陷于被动。

5月30日，厦门市政府宣布缓建投资108亿元的厦门海沧80

万吨PX项目。这是一个选址于厦门市海沧区，投产后每年可为厦门市增加800亿元工业产值外资化工项目。回报如此丰厚的大项目遭遇缓建的意外，看起来与厦门百万市民此前同传一条短信反对该项目有关。（据昨日《羊城晚报》）

客观地看，缓建PX项目应当是合力作用的结果。专家质疑于前，民众反对于后，媒体更是表现出持续关注的热情，诸多因素相互交织，必将触动更高、更多层面人士的关切神经，由此凝聚起对这一项目海洋般的注意力，共同作用于这一项目的存亡续绝。但显然的是，当地广泛的民意，应是这一项目缓建的直接推动力；而当地政府在如此情形中作出缓建的决定，无疑也是尊重民意的表现。

由此想到沪杭磁悬浮项目。因磁悬浮会产生辐射等问题，迫于百姓上访等压力，该项目前不久也被宣布暂停。这两个事件是如此惊人的相似：都是投资巨大的项目，都可能给民众造成伤害，又都在民众的反对声中暂缓。不同之处在于民意的表达方式，一个是传统形式的上访，一个是现代形式的短信传播。

从这两个大项目暂缓的现实命运，可以看到民意的影响力和作用力，也能感受到地方政府在施政中开始出现某种可喜的变化。遗憾的是，在广阔的社会现实背景中，这两个事件还显得很“孤单”。易言之，民意在政府重大决策获得实质性力量，还只是一种偶然性表现，而非必然性表现，更非日常性表现。倘若民意作为一种真实力量的显现，能够由偶然性形态上升为必然性形态，则政府重大决策建立在科学民主的基础之上将从可能化为现实，而政府推行重大决策也将获得更广泛的民众支持。

民意的力量显现能否由偶然上升为必然，关键的问题也许有三个。其一，民意能否真正成为重大决策的基础。这是民意成为一种现实力量的前提。如果重大决策既可听取民意，也可不听取民意，民意就将在这种主观随意性中沦为可有可无的东西。但重大决策若不听取民意而施行，相信类似厦门和上海重大项目出现暂缓的波折只会越来越多，从而造成无谓的损失，也使地方政府陷于被动。其二，由谁以及以什么样的方式来了解民意。政府部门当然可以成为这样一种主体，但与其等民意找上门来，不如自己主动去找民意。但若有中立的、专业的主体去做民意调查工作，则可能会获得更客观公正也更能令人信服的结果。其三，民意能否进入重大决策过程，分量又有几何。排斥在决策之外的民意，不能对决策产生影响的民意，是没有力量的民意，只是决策者装点门面的摆设和玩偶。而不严格公开透明的程序要求，民意成为重大决策的一种影响力就没有把握。

上述问题的有效解决，都有赖于各自的制度化建设。换一个角度看，也即是要积极回应民意的力量显现从偶然上升为必然的制度化诉求。