从现代港口发展的新趋势看宁波港城建设的新阶段

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市第十一次党代会报告提出“把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段”，面对新的发展阶段，把握国际港口发展的新态势，了解我们的优势与差距，能够更好地实现目标。
  港口型城市现代化进程的新趋势
  从历史发展的脉络看，发达国家港口型城市的从历史发展的脉络看，发达国家港口型城市的现代化进程，大致经历了工业化准备阶段、工业化阶段和后工业化阶段。在工业化准备阶段，以农业、矿产业开发为主要特征，港城主要为运输中心、简单的商品交换中心；在工业化阶段，重化工业得到发展，港城工业体系得以建立，港城是原料和市场的中心区位，是区域的运输枢纽、工业中心和商业中心；在后工业化阶段，港城面向海洋和内陆腹地，人们对环境效益、社会效益逐渐重视，在港口工业的基础上，港口型城市向商贸中心、金融中心、信息中心和旅游中心发展，逐步趋向综合化和一体化。
  综观世界著名港口城市发展的历程，各自在实现现代化的途径上存在差异，但我们认为至少在三点上是非常接近的：其一， “以港兴市，以市促港”成为世界上所有港口城市发展的普遍规律；其二，坚持抓港口工业和滨海工业的发展是港口型城市发展的根本；其三，产业结构的调整和升级是港口型城市持续发展的途径。在经济全球化和区域经济一体化进程不断加快的背景下，近年现代港口和港口城市的发展又呈现出不少新的特征：
  一是现代港口不再以一般的货物吞吐量为衡量标志，集装箱吞吐量成为衡量现代港口作用与地位的重要标志。世界上大多数港口都或多或少面临岸边空间、陆地领域、集疏运连接、港口水深和资金等问题，但为求得竞争优势，实现枢纽港与世界装卸中心的地位，大部分港口都采取积极措施扩大规模。
  二是船舶大型化与战略联营体成为领导国际航运发展的趋势。近年来，班轮公司规模不断壮大，经营业务从海上运输不断延伸至港口、内陆乃至空中，正在从海上承运人向国际多式联运与综合物流服务方向发展。班轮公司的港口发展战略正在向战略伙伴租赁合作、朝全方位的增值服务方向发展。全球联营体以世界航运市场作为自己的活动舞台，将联营范围从海上延伸到港口及陆上设施。那些有能力吸引大型联营体和独立承运人的港口将成为集装箱枢纽港或装卸中心，而那些地理位置较差且竞争力不足的港口则只能起到支线与喂给港的作用。
  三是同一区域的港口从完全竞争走向竞争合作。随着船公司和货主实力的增强，港口之间的竞争也日趋激烈，港口已不像过去那样具有较强的自然垄断力，为了应对海运业重大变革，具有相同或公共腹地的港口之间采取一种既竞争又合作的双赢战略。
四是功能多元化是港口经营模式的发展趋势。未来港口不仅是货物装卸地，而且日益成为综合物流体系的平台，重要特征就是通过多元化发展来扩大经营范围，使其不再受到地域限制。如香港和记国际码头公司拥有原属英国的菲利克斯托港，在加勒比海地区拥有巴哈马弗利波特港50%的股权。澳大利亚的半岛和东方码头公司取得了南美阿根廷布宜诺斯艾利斯TRP码头49%的股权和俄罗斯一个国际集装箱码头公司25%的股权。
  五是经营管理权的下放是港口管理模式的新发展。日本从1950年代开始仿效美国，将原属中央政府管辖的港口逐步下放地方，法国于1966年将原属公共工程与运输部主管的6个重要港口确定为自治港，使这些港口在经营管理上具有很大的自主权。1980年代，英国和加拿大先后成立了联合港口公司，取代了原来的国家运输码头局和国家港口局，联合港口公司所属港口都具有独立的法人资格，在经营上完全自主。
  加速宁波港城现代化进程的基础与差距
  市第十一次党代会报告从八个方面概括出来的业绩，很好地反映了目前我市推进现代化国际港口城市建设的现实基础。这些指标无论是从纵向还是横向比，都令人鼓舞，我们坚信把现代化国际港口城市建设推进一个新的发展阶段具有扎实的基础。但为了扬长避短，本文主要从发现差距，寻找提升途径的角度进行阐述。剖析我市现代化和国际化存在的差距，目的是更好更快推进现代化国际港口城市的建设。
  首先，从国际化水平看，经济方面的国际视野强，但人文和国际交流层面弱。我市的对外贸易依存度已经超过100%，说明经济上与国际市场已经紧密联系。与此同时，国际交流活动也日趋活跃，但同深圳、南京、杭州、大连等城市比，有影响的国际交流活动明显偏少。国际会展、文体等交流活动是提升一个城市国际化的重要载体，事实上，近年我市与八一男女篮球、女排合作，已经提升我市在国内的影响。
其次，从经济发展水平看，工业较强，服务业较弱。同其他计划单列市和副省级城市相比，宁波工业产值无论总值还是比重相对较高，而服务业则相反。而现代经济发展的规律说明服务业产值和比重提升，是现代化水平提高的标志。
  第三，从社会发展现代化看，与较高的居民收入不对称的社会发展水平。最近几年我市在城镇和农村居民可支配收入上一直位居前列，但在文教卫生等指标现代化上却相对滞后。
  第四，港城一体化综合竞争力有待进一步提升。作为世界吞吐量世界第四的世界级港口，宁波在港口上的影响力显而易见，如果有与之匹配的中心城市，则相得益彰。可是宁波中心城市的功能不足，社会环境与经济发展不够协调，教育和科研基础较薄弱，高水平的专业人才紧缺，我市经济实力、人口规模与世界排名靠前的港口相比还有待提高。此外，现代国际港口型城市都在港口产业上具有明显的优势，我市临港工业的临港指示性强但规模效益不够，产业布局的有机联系不强，港口工业与市域内制造业联系不紧密，影响了港城一体化综合竞争力的提高。
  第五，缺乏灵活的自由贸易政策。是否具备灵活的自由贸易政策和能否提供完善的物流增值服务是决定港口竞争力的关键。尽早争取国家在宁波建立保税港区，以国际自由港为突破方向，对缩小宁波港与国际现代化港口型城市之间的差距具有重大战略意义。区，以国际自由港为突破方向，对缩小宁波港与国际现代化港口型城市之间的差距具有重大战略意义。
  第六，从现代化国际港口一些具体内容看，通关转关手续、实际操作能力与现代化国际港口型城市有差距。比如目前宁波港的中转箱，需要完成卸船作业后，将准确数字申报完成再进行中转申报，从程序上不可能进行边卸船边装船的作业。而先进的中转港可以在船舶到港前预申报，完成作业后再将准确数字报备有关部门。如在香港，船公司在船舶到港前预先向码头提交中转信息，码头的集装箱控制系统可以根据此信息，预先编制作业计划，实现卸船、中转动态的实时跟踪，从而能够做到边卸船边装船的作业。
  国内外港口型城市现代化进程对宁波的启示
  从国内外一些著名港口城市推进现代化的理念和举措上，以下几点值得我们借鉴：
  一是日本横滨港后起居上的实例，说明在一个大港的近邻，仍然存在着另一个大港兴旺发展的可能性。政府对港口发展的支持、港口发展战略与规划、临港工业区、港口集输运系统、国际港口间友好关系，这些都是港口高速发展的前提条件。
  二是合理的港口管理体制是港口兴旺发展的基本保证。美国波士顿港是在付出巨大经济代价后，找到合理的港口管理体制而发展起来的典型事例。1956年以前，波士顿港口管理局是州政府的一个职能机构，码头由私营企业和各种股份制企业经营和管理。这种体制运转的结果是繁荣的大港逐步走向衰弱，亏损额连年增加。马萨诸塞州州长通过分析，发现私营企业没有力量也不愿意进行长期投资，单纯依靠市场的力量无法扭转港口的艰难局面。于是敦促立法机构改革港口管理体制：政企合一、自负盈亏、独立经营、半官方半企业的公共团体，事实证明这样的体制使波士顿港成为美国最成功的港口之一。
  三是汲取德国汉堡市政府借助港口发展经济的经验。根据城市工业基础，大力扶持、发展港口工业和自由贸易区，发挥港口运输枢纽的优势，扩大港口货源，促进城市对外经济交流，提高产品的附加值，增加国民收入，提高城市在国际经济中的作用和地位。
  四是学习比利时安特卫普港动态积极发展的思想。实施港口供给与运输需求的动态平衡，使港口的通过能力比现时经济条件下略有富裕，保持一定的港口供给拉动力，提高装卸效率，缩短船舶在港时间。
  五是像台湾地区高雄港一样将港口的发展与地区经济发展密切配合。把本市经济和港口发展放在国际市场中去定位，在港口经济腹地的核心层地带开展横向纵向经济联合，在港口能力辐射区域内配套建设高效的集疏运网络。稳住腹地货源，扩大国内外进出口货物的中转，积极为临近港口分流客货运输压力，争取临近中小港口大宗货物装卸地点的外移。
  借鉴国内外一些港口城市发展的有关经验，建议从以下几方面推进宁波港城现代化建设：
  一是大力提升城市的国际开放交流水平。围绕国际化港口城市现代化水平的推进，在打造国际贸易平台的同时，积极承办一些国际交流活动，扩大我市经济、文化、学术等全方位的国际影响力。
  二是要继续争取主动决策权限平台。一方面，在自由贸易港口建设推进方面，要争取缩小与上海、天津等的差距，在梅山岛等特殊经济区块开发开放的步伐上实现新的跨越，为保持沿海开放主动决策等事权创造条件；另一方面，在海洋经济大市建设上，争取海上高科技开发园区，争取在 “蓝色国土”发展决策上有新突破。
  三是加速港城一体化发展战略，提升城市综合服务能力。大港口与大都市共生共荣，目前我们宁波港口已属于世界级的大港，但中心城市三是加速港城一体化发展战略，提升城市综合服务能力。大港口与大都市共生共荣，目前我们宁波港口已属于世界级的大港，但中心城市与之还不完全匹配。要维持或提升港口的层次，必须提升城市的层次，既要尽快实施已经规划好的城市市政基础设施，还要逐步提高城市软服务能力。
  四是加强 “战略联营体”建设。针对全球联营体的迅速发展，跨国跨地区的合作日显重要，因此，吸引大型船公司合作建立国际物流网络已经成为生存与竞争力的基础。