战略经济对话为中美关系护航

lonelydoctor

www.hexun.com 【2007.05.28 13:43】来源:国际先驱导报

多一点对话，就意味着少一点对抗，而且还要看到战略经济对话提供给中美共同塑造国际秩序的重要战略机遇

　　这不是第二幕戏，而是交响曲的第二个乐章。之所以用这句话来形容刚刚闭幕的第二轮中美战略经济对话，是因为中美两国政府并非在演戏（戏总有结束的时候），而是中美两国政府实实在在地为管理当今世界上最复杂、最重要的经贸关系，乃至探讨合作开创新的国际经济游戏规则，在协调各自国内政策和相互认识，以期达到“共赢”的效果。


因此，在5月22日到23日于华盛顿举行的第二轮中美战略经济对话，相比第一轮，阵容更加庞大，期待更高。美国方面派出了17名内阁官员及政府机构负责人，与会的中国代表团由来自21个中国政府部委的15名部长和负责人组成，一行三会（人民银行、证监会、银监会、保监会）同时与会，是前所未有的。

　　美国对“华盛顿对话”高度重视，各方面均一再喊话希望第二轮对话取得“有形的成果”，并且在对话实际展开之前的几个月中做足了功课，力图在对话中“占据有利地位”——就中国对其出口产品补贴政策向WTO提出诉讼、继续引用不公平贸易法有关规定对中国出口产品实施反倾销和反补贴关税、并与中国的竞争对手(如秘鲁、哥伦比亚和韩国等)签署自由贸易协定。中国方面在积极释放善意的同时也不甘示弱。吴仪副总理在《华尔街日报》撰文，批评美国贸易问题政治化，在其他场合也指出，如果和美国打贸易战，中国愿奉陪到底。

　　对话结果：宽慰与遗憾并存

　　相对于第一轮战略经济对话而言，此轮对话取得了不少实质性成果，包括进一步开放航空和金融服务业，以及加强清洁能源技术合作、保护环境并增强法治；同时还签署了326亿美元的采购协议。

　　其中突出的是中国同意在2007年下半年取消外国新证券公司面临的准入障碍，恢复向包括合资企业在内的证券公司发放营业执照。这将为美国公司创造机会，同时在中国证券业引入新的竞争及提供专业知识。为了更广泛和更深入地融入全球金融市场，中国将把合格境外机构投资者（QFII）的配额从100亿美元提高至300亿美元。

　　但相对于中美间复杂的经贸关系而言，其成果仍然是初步的。那些希望中国人民币快速升值、市场更加开放、知识产权保护更加得力等等方面的美国势力不会满意中国方面所做出的让步，美国国会还会在今后推动对华贸易施压法案。因此，针对对话结果，有人欢喜有人忧；有人宽慰有人遗憾。

　　一叶知秋：美对华经贸外交变调？

　　对于布什政府而言，此轮对话反映了美国对华经贸外交的策略变化，即从贸易领域转向金融领域，从单纯的对华贸易逆差问题转向扩大美国对中国的市场准入问题，并且希望影响中国的国内经济发展模式从储蓄型转变为消费型。

　　因为美国认识到，美国对华巨额贸易逆差是储蓄（中国）－消费（美国）这对矛盾造成的。压迫人民币升值，只能将由中国进口的产品改由其他国家进口，仍然不能减少美国巨额的外贸逆差。只要“中国不断地卖、美国不断地买”这种局面不改变，中美外贸不平衡问题就始终存在，而且会越来越大。因此，釜底抽薪的办法是改变中美两国的经济增长模式。而归咎于他是美国人的思维方式，因此中国的储蓄型社会就成为美国的攻坚对象，为此美国愿意帮助中国完善社保体制。用心不可谓不良苦。

　　目前中美经济关系承受的主要压力来自美国国会，国会已经准备了多个关于中美贸易关系的议案。其中，被公认为最有可能通过、也是最危险的议案来自众议员英格利希，这一议案要求允许政府对非市场经济国家征收反补贴税。

　　悬在中国头上的另外一把达摩克利斯之剑是美国参院的“Baucus-Grassley”法案(有关于反汇率操纵的法案)。因此，战略对话从财政部搬到了国会山。如何做美国国会的工作，成为考验战略对话效果的另一关键。是否能够让人们认识到类似议案对美国经济，包括这些议员选区经济利益以及中美经贸关系，将造成负面影响，以安抚、平息国会对美国政府和中国政府的不满，是最终阻止这些议案影响中美经贸关系大局的关键因素。

　　坚守阵脚：中国需按自己规律办事

　　中美经济贸易关系的主要问题在于人民币汇率、贸易逆差和知识产权等三个方面。评估“华盛顿对话”能否真为美国带来国会所要求的“实际结果”，仍有待时日。因为两国之间的差异实在太大。美国《新闻周刊》就认为，“除非目前的美国对华出口规模比中国对美出口规模扩大五倍，否则美中贸易失衡还将进一步恶化”。

　　今年美方在经贸争议问题上对中国采取了“三管齐下”的对策：由“中国通”财长保尔森协调的行政部门不断向中方施加政治压力；由民主党主导的国会修正现有法律或通过新的与WTO法规相吻合的议案；及（第一次）在世贸组织向中方提出法律诉讼。这三条中除了前一条中方很熟悉外，后两条对中方来说都充满了不确定性，甚至危险性。

　　因此，在近中期内减轻甚至解除美方及其他对华贸易大国对中国经贸的压力，顺利度过美国总统大选年和本届国会，并给中国在全球贸易问题上带来几年平安的日子，就是中国方面对战略经济对话的切实期待了。

　　对此，如何评估中美战略经济对话机制？其关键是“节奏”二字，即美国试图通过战略经济对话，并辅之以其他对话形式，控制中国崛起的节奏，引导中国崛起进入其理想的轨道。只要我们真正能坚守阵脚，按照大国崛起的规律办事，没有落入对方的圈套，就算胜利了一半。

　　战略机遇：合作构建国际新秩序

　　然而，行百里者半九十。我们还要看到战略经济对话提供给中美共同塑造国际秩序的重要战略机遇——战略经济对话是从经济领域开启了这种探索。随着中国崛起日益从经济层面上升到政治安全层面，未来的中美战略合作构建国际新秩序将具有日益广阔的空间。因此，通过战略经济对话进行磨合，建立彼此战略信任，娴熟中美协调技巧，中美关系未来具有广阔发展空间。

　　战略经济对话，正在为中美关系护航。多一点对话，就意味着少一点对抗。战略经济对话为两国寻求合作、共赢的方式，并为未来探索建立国际经济新秩序增进了互信与经验。以此心态，我们期待并祝福中美战略经济对话取得更大的成功。(作者系复旦大学美国研究中心副教授)