中国税负属国际较低水平

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来源：人民网－《人民日报海外版》
美国《福布斯》杂志近日发表的２００７“全球税负痛苦指数”显示，中国税负仅次于法国、比利时，名列世界第三。中国的税负真的这么高吗？国家税务总局计统司司长舒启明接受本报采访时表示，中国的宏观税负在国际上仍属较低水平。税务专家则表示，排行榜娱乐性强于科学性。
　　中国去年宏观税负为１８％

　　国家税务总局计统司司长舒启明说，总体来看，不论是否包含社会保障税，中国宏观税负与国际水平相比都属于较低水平，不含社保基金的宏观税负大大低于大部分工业国家，含社保基金的宏观税负２００５年为２０％。工业化国家包含社会保障税的宏观税负，比中国同期宏观税负水平高出一倍多。发展中国家包含社会保障税的宏观税负，也比中国２００５年的宏观税负水平高出６至９个百分点。

　　统计显示，去年，全国未扣减出口退税的税收收入为３７６３６亿元，较上年增长２１．９％，增收６７７０亿元。据此计算，我国去年宏观税负为１８％，比２００５年小涨０．５个百分点，但仍低于发展中国家３个百分点左右，比发达国家低约１２个百分点。

　　税制不同不能简单比较

　　把各种不同的税率简单相加计算税负，这样的比较很不科学。而且，税负的轻重与社会福利满意度也不是成正比的关系。税务专家指出，《福布斯》排行榜的指标体系不是国际公认的客观指标。即使一个国家的税负沉重，也不能说明这个国家的纳税人极度“痛苦”，因为社会福利的好坏才直接决定纳税人的满意度。例如，税负较重的北欧国家，虽然纳税人的税负超过了５０％，但是看病免费、老有所养的社会高福利，依然让北欧人的满意度很高。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓认为，国家之间缺乏可比性，中国目前的消费税和欧美国家不一样，“我们是特种消费税，而欧美是普遍的消费税，税种也和我们不同。例如，财富税在中国没有，而增值税在他们国家没有，所以这样比较的可信程度大大减弱。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希则表示：“从税收占ＧＤＰ的比重来看，中国宏观税负在发展中国家中算是偏低的。”

　　《福布斯》指数科学性差

　　专家认为，《福布斯》税负指数计算缺乏科学性，主要有３点：

　　一是用最高法定税率作为税负指数的计算依据。如中国个人所得税税法规定的最高边际税率为４５％，而实际上只有当纳税人的月薪超过１０万元时才适用。据统计，中国适用２５％以上的工薪所得税率和适用３０％以上的各类其他所得产生的个人所得税，只占该税种收入的６％左右，占全部税收收入的０．５％；适用４５％税率的人和税收收入所占比率就更少了。

　　二是不考虑税基比重和税制结构，将不同税种的法定税率做简单加总。占中国税收收入比重７％左右的个人所得税的法定税率，与占税收收入近半的增值税的法定税率直接加总，会影响结果的可靠性。

　　三是不考虑减免政策和征管因素。中国减免税政策规定条款多、范围宽、数额大，会在一定程度上降低宏观税负的理论水平。粗略匡算，中国减免税政策规定会使宏观税负理论上降低１０％左右。