虚假出口大量增加挑战我国外贸政策

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邱 林

“估计去年8至12月因‘虚假出口’导致顺差同比虚增175亿美元，占同期贸易顺差的17%。”国家发改委宏观经济研究院近日发布的《宏观调控：重点调整过剩流动性的流向》报告指出，出口虚增的主因是人民币汇率在去年8月以来的加速升值，建议对目前人民币汇率“小步快走”的政策进行反思。今年4月份，我国实现贸易顺差168.8亿美元，较3月份增长逾一倍。（5月21日《北京商报》）

虚假出口已达到同期贸易顺差的17%，这是一个让人触目惊心的数字和发人深思的事实，显然我国的贸易顺差数字被夸大了。国家发改委的报告指出，去年下半年以来工业出口交货值的增长与出口额的增长明显不一致，可以证明“虚假出口”的确存在。长期观察我国贸易顺差的国内有关专家认为，之所以会出现虚假出口现象，是因为我国现行的加工贸易政策不尽合理，企业利用政策漏洞从事虚假出口一方面“堆高”了贸易数字，使国家无法对进出口形势作出准确的判断，另一方面也造成了大量的税收流失。

改革开放之初，我国的虚假出口问题不足挂齿。1980年，我国虚假出口额仅有0.24亿美元，大部分来自海外退货。从1981年以后，国家为鼓励出口，调整了外贸税收政策，外贸企业出口材料、零部件、初级形态制成品和半制成品可以直接获得出口退税。企业再通过加工贸易方式进口，又可以享受减免关税和增值税的优惠。企业通过这一进一出，既可以得到减免的增值税又可以得到出口退税，最多可以获得两至三成的利润。

正是由于减免关税和增值税的优惠政策的长期实行，刺激了部分出口企业做假成风，导致国内虚假出口现象愈来愈严重。据海关统计，到2006年末，我国虚假出口的年度额累计达到733.6亿美元，已经超过了我国全年从美国的进口额。以一个电子企业为例，电子元件出口可以享受13%至17%不等的出口退税，等于价格成本降低了13%至17%。而下游企业用更低的价格进口时，只要持有加工贸易手册，就不用另外缴纳进口关税和环节税，上下游企业都得到了税收减免的好处。

此外，国家对加工贸易方式的进口也一直实行减免税政策，因此从境外进口材料、零部件、初级形态制成品及半制成品就可以享受减免税优惠。这样，国内的材料、零部件、初级形态制成品及半制成品通过出口，使出口企业得到了国家退税的好处；又通过加工贸易名义下的进口，又使进口企业得到了国家减免税的好处。由于许多出口企业觉得造假的成本太低了，即使被处罚了一次，甚至若干次，他们也不止步。由于经济利益的驱动，他们可以变个花样，随时卷土重来。
近年来，尽管有关部门采取了不少措施，阻止外贸出口中出现大规模造假行为，但仍有些出口企业我行我素，屡次超越红线。本月初，国内有160余家纺织品生产企业涉嫌以虚假的出口业绩数据参与配额投标，被取消了投标的资格。由于种种原因，我国纺织品出口仍采取配额制，出口企业有了配额，就可以享受减免关税和增值税政策。因此，有限的配额就成了稀缺资源，谁能拿到配额，谁就有货可卖，有钱可赚。这次投标审查之前，共有297家企业递交了相关证明材料。经审查，167家企业的材料虚假不实，造假企业的比例高达50％以上。

在虚假出口数额不大时，对我国的进出口总额影响不大。但随着虚假出口数量的不断增加，其对进出口总额的影响在不断扩大。据统计，在过去26年来，虚假出口数量增长了3056倍。2006年全国共办理出口货物退(免)税4285亿元，比上年增长27%。如此迅猛的增长势头，显然扰乱了正常的外贸秩序，扭曲了我国的外贸数字。许多企业高报出口骗出口退税，是导致我国外贸顺差失真的重要原因。

从这个意义上说，有关部门应加快下调出口退税率，将出口鼓励政策由“过度激励”向“适度激励”转变；加强进出口贸易管理，遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫，降低外贸顺差；加快完善我国进出口产品分类，重点对近年来出现较大异常波动高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品和矿冶产品等进出口产品进行检查，对可能出现的虚假出口进行有效防范，发现虚假出口，给予严罚重惩。

转自：http://bbs.ce.cn/bbs/viewthread.php?tid=219741&extra=page%3D1