信息服务贸易发展的国际经验及启示

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信息通讯技术的发展推动了信息服务贸易的发展，而信息服务贸易的发展大大拓展了国际贸易的空间和场所，缩短了国际贸易的距离和时间，简化了国际贸易的程序和过程。从国际信息服务贸易的发展来看，信息基础设施建设和社会信息化是信息服务发展的物质基础和社会基础，世界信息服务市场争夺战已经开始，信息服务全球化已经成为全球信息服务业发展的一个基本趋势。

　　随着信息网络技术和电子商务的发展，国际信息贸易正从国际服务贸易中分离出来，以一种独立的新的贸易形式出现。国际信息贸易指的是与信息产品和信息服务有关的一切跨国贸易形式和活动。因此，国际贸易将由商品贸易（消费品、生产资料贸易）、劳务贸易（运输、旅游、工程承包）和信息贸易（技术、信息商品和信息服务贸易）三分天下，而国际信息贸易的发展是国际贸易商品结构高级化、软化以及国际贸易总是得以不断扩大的动因之一。信息服务贸易的发展大大拓展了国际贸易的空间和场所，缩短了国际贸易的距离和时间，简化了国际贸易的程序和过程，使国际服务贸易活动全球化、瞬间化、智能化、无纸化、简易化。因此，信息服务贸易已成为知识经济时代深化产业革命的重要角色。
　　
　　一、国际信息服务贸易的兴起
　　
　　自从1993年美国提出国家基础信息设施（NII）即“信息高速公路”建设，引起了全世界的强烈反响。1995年，美国政府宣布将“全国信息基础设施”计划推向全球，形成“全球信息基础设施”计划，呼吁世界各国加入“全球信息基础设施”的建设，通过“商讨性、建设性和合作性”程序使所有国家都从信息设施中受益。
　　
　　1995年2月25日，西方七国召开部长会议，会议主要内容是国际信息服务贸易自由化。会上提出要开放信息市场，鼓励私人投资，促进公平竞争，实现稀缺资源的公平有效分配。然而，各国政府无不关心本国的信息产业发展和信息服务市场保护，发展自由服务贸易的目的只是为了发展本国的信息服务贸易，创造就业机会，扩张本国经济。
　　
　　国际信息服务贸易包括的国际技术与管理咨询服务贸易（如工程咨询、法律、财务服务贸易），国际经贸信息服务贸易，国际专家服务（如国际教育、技术专家服务贸易）等，大部分都可通过信息网络的“运送服务”方式进行信息的交流和反馈，“足不出户”即可为全球各地的用户同时提供服务。由于通信和信息技术的改进，为美国一些技术性咨询公司带来大量贸易盈余，仅在1995年该产业就带来120亿美元的贸易盈余。提供网上信息搜索服务的雅虎（Yahoo）的股票价格已升到1996年发行价的23倍，1998年8月25日的市场现金价值为91亿美元，这一天每股97.5美元的价格是当年预计每股赢利32美分的305倍。
　　
　　美国商务部报告《浮现中的数字经济Ⅱ》对信息技术服务贸易的统计显示，1993-1997年，信息技术服务业进出口总额每年递增13.2%，1997年达到了207亿美元，其中，信息技术服务业出口总额平均每年递增17.2%，而进口总额则为95%，两者相比，长期贸易顺差前景看好。信息技术服务业中的计算机相关服务业（包括计算机和数据处理服务的销售和购买、数据库和其他信息服务、软件特许使用费），平均每年递增25%以上，几乎是全部服务贸易平均增长率的25倍。到1997年计算机相关服务业在国家信息技术服务贸易中占41%。1993-1997年，信息技术服务业中的这一部分使贸易顺差平均每年增长42亿美元。美国的跨国公司海外分支机构，计算机服务业销售额每年大约增长30%，1996年这部分贸易的总额就超过了280亿美元。由此可见，信息服务业在美国新经济的发展中立下了汗马功劳。
　　
　　欧洲国家和日本，一些发展中国家如亚洲四小龙、印度等，信息服务贸易发展也非常迅速，如印度的软件出口额已占其出口总额的相当比重，成为新兴的软件大国。就因特网信息服务来说，美国《幸福》杂志排列的500家销售额最大的公司中，已建立自家Web站点的数目,从1995年底的175家增加到1996年底的390家。截止到1996年底，美国已经有2万多家网上商家，而且每天还新增100多家。到1997年，美国近42%的电子经销商已经在网上设置主页，开展发订单、议价、发货通知、追踪订货等商业活动。在电信市场方面，电信服务的成交额是相当可观的。1991年，全球电信市场成交额为4700亿美元，其中电信设备的成交额为1170亿美元，电信服务的成交额为3530亿美元。此后，成交额以每年6%的速度增长，2000年已达7140亿美元，并且还有继续增长的趋势。
　　
　　二、主要国家信息服务的优劣考察
　　
　　（一）信息服务技术
　　
　　美国和日本在计算机技术和电子元器件等尖端科技领域明显处于领先地位。美国计算机系统供应商具有多元化的产品开发战略，以及争夺世界市场份额的雄厚实力。过去日本企业仿制美国技术产品，在计算机工业上缺乏独立技术开发。目前日本计算机公司正在进行重新组合，将成为美国公司竞争的强劲对手。尽管欧洲在软件和并行处理等领域有一定的技术水平，但没有一家公司处于计算机技术领域的领导地位，他们多数成为美、日信息设备的经销商，或是美、日公司的当地生产伙伴。
　　
　　（二）软件开发和信息资源的利用
　　
　　软件产品与软件服务是软件产业中不可分割的两个部分，随着软件产业的发展，对传统产业渗透性越来越强，软件产业的价值将越来越体现在服务上。以软件为载体的信息服务贸易，已成为IT行业中发展最快的一部分。据预测，全球应用软件外包服务市场正以平均每年30%的速度增长。
　　
　　几乎世界各国都参与了软件开发的国际竞争。许多发展中国家的软件公司也谋求挤入国际信息市场。他们相信价格竞争已经不能维持竞争优势，世界水平的编程技巧和别具一格的软件才是致胜之本。中国和印度都大规模的建设基础设施，已把有优势的软件开发公司与世界联结起来，提供软件开发服务，取得了相当的成功。2003年，印度软件产业的出口额为125亿美元，已占其出口额的20%。据世界银行对各国软件出口能力的调查结果，印度软件的出口额、质量和成本三项综合数据居世界前列，被认为是未来的软件超级大国。我国软件业在规模上虽已接近印度，但在出口额、质量等方面差距仍较大。无论如何还是西方发达国家在软件市场占有较大优势。
　　
　　（三）信息网络在线服务
　　
　　网络信息服务是指信息服务机构为满足用户的信息需求，通过计算机网络提供经过加工、整理的信息产品和服务的总称，它包括信息内容的加工处理、信息内容的提供、信息内容的存储与获取、网络增值服务、信息咨询服务等方面。
　　
　　全球信息服务以每年10%-20%的速度增长。信息网络在线服务把政府干部、工商企业、学术团体和家庭联成一体，大大缩小了空间距离，提高了信息交换效率。目前各发达国家政府都极为重视信息技术开发、信息高速公路建设和信息网络服务，英、德、加、法、意、日等国日益增加联网用户数目，欲将各行各业、千家万户连接起来，通过信息服务利用光缆网络或卫星、无线移动、多媒体系统把声音、色彩、图像以及快捷准确的数字、文字等信息传送给用户。许多世界著名的大企业、大公司也都看中了这一巨大的市场，积极参与信息服务市场竞争的角逐，但迄今还没有一家信息公司的业务能力与Internet信息网的贸易量相匹敌。从目前情况来看，在世界信息服务贸易中，美国已具有其他国家无法抗衡的比较优势和规模经济优势。
　　
　　在网络服务方面，我国的服务水平、普及程度和消费水平均不高。而韩国在因特网领域却保持着几项纪录：50%以上的韩国人都上网，65%的家庭拥有电脑，300万人利用光缆线路接入因特网，500万人利用宽带线路上网，占全世界ADSL用户的25%。
　　
　　三、世界信息服务市场争夺战
　　
　　（一）卫星通讯市场
　　
　　由美国波音公司和微软公司共同拟订的太空国际互联网（Internet In The Sky）建设计划目前已经开始启动。这项计划预计投资90亿美元，将在地球周围布设数百个低轨道同步卫星，低成本、高速度、高质量地实现全球计算机彼此间的信息交流。
　　
　　Intel公司也正式进军卫星市场。在德国汉诺威的CeBit全欧电脑大展中，Intel宣布与欧洲最大的民营卫星公司SES联手提供网际网络服务，1997年底全面运营。接下来,Intel公司将在亚洲和北美继续寻求合作伙伴。
　　
　　美国Motorola公司宣布，从1999年起，4年内发射由72颗小卫星组成的低轨道全球卫星通信系统。该系统将耗资60亿美元，能与地面无线电通信系统联结，可同时服务于几个不同市场，如宽带通信、交互直播电视业务等。
　　
　　另外，卫星业龙头休斯公司也决定将其在北美的网络扩展到全球，一场新的太空争霸战已经开始。
　　
　　（二）网络市场
　　
　　Internet客户端的竞争在全球出现了两个泾渭分明的阵营，一个是以Oracle、Sun、和Netscape为首的NC联盟，另一个是得到Intel支持的微软公司。NC联盟中的一些成员在1996年美国COMDEX大展前后，抢先推出部分商品化的NC产品，包括苹果电脑公司的新一代Pippin和IBM、Oracle的产品；而微软总裁比尔·盖茨在旧金山开幕的1997年Windows硬件工程会议上反复重申了一种命名为Windows终端的设备，不需要操作系统或浏览器接口，而是从中央服务器获得全部软件，正式开始与NC联盟展开竞争。
　　
　　1995年7月IBM公司出资35亿美元收购了美国著名软件公司莲花公司。莲花公司凭借热门软件产品Notes控制了34%的Intranet网络市场，而微软仅占有市场的12%，加剧了竞争的激烈程度。
　　
　　1998年，Push技术成为Internet软件先锋Net Scape和微软争夺的最新战场。微软公司提出了一个名为频道定义格式CDF（Channel Definition Format）的标准，而Net Scape则有了频道探索者（Channel Finder）。微软公司宣布与13个公司签订协议，为Active Desktop－－Internet Explorer4.0的Push部分建立信息频道。这13家公司包括：Point Cast、Forbes和Fortune杂志、道琼斯以及华尔街日报的网络交互版等。而Net Scape则向用户提供了10个频道，ABC新闻、CNN新闻和CBS体育新闻等。此后，Net Scape将开拓120个频道。
　　
　　此外，还有一些电信公司诸如：AT&T、MCI等，也都渴望成为Internet市场的霸主。
　　
　　（三）电信市场
　　
　　在电信改革的大气候下，跨国范围的纵横兼并愈演愈烈。爱立信、诺基亚和西门子联合推出“无线电话全球标准”，已经建立70个世界范围的GSM网络。美国投入几十亿美元，以Motorola为主，利用军事技术，发展出CDMA系统。日本也在奋起直追，以NTT为主，推出更便宜的世界标准，目标是发展中国家。AT&T拆分出七家地区“小贝尔”（Baby Bells）,可以在2000亿美元的电讯市场与长途电话企业竞争。三大长途公司（AT&T,MCL和Sprint）也可以自由进入地区电讯市场。
　　
　　1995年，美国8家电信巨头：哈利斯（Harris）、微软（Microsoft）、惠莱特（Hewlett）、斯普润特（Sprint）、英特纳特（I-net）、罗宾斯（Robbins）为了建立全球信息调整公路提供可靠的电子信息系统，宣布成立“全球信息集团”的联盟。美国电话电报（AT﹠T）等6家美国公司、富士通等3家日本公司和加拿大北方电信公司以及来自欧洲、亚洲、大洋洲、美洲等37家电信和信息技术公司宣布结成集团公司，成立“电信信息网络体系集团”谋求发展全球电信服务和电信软件。
　　
　　为了促进激烈竞争的信息服务贸易市场健康快速发展，1997年,世界贸易组织按照《基础电信协议》积极推进基础电信服务市场准入的谈判，共有71个谈判方政府列明减让清单，其中69个国家和地区政府提交的55份减让表示附在《服务贸易总协定》之后，成为第四议定书。1997年WTO基础电信协议的签署，将电信的国际竞争扩展到了占全球90%的市场。随着欧洲及其他地区国家电信市场的逐步开放，各个跨国电信经营公司纷纷推行国际化扩张战略，它们通过联合和兼并等手段最大限度地使用自身规模和能力，向那些曾由一家经营者提供电信服务的国家渗透，使得自己规模更大、技术更领先，也大大促进了国际信息服务贸易的发展。
　　
　　四、启示
　　
　　（一）信息通讯技术对服务贸易的发展有促进作用
　　
　　根据WTO的统计，全球服务贸易总额（国际收支统计口径）从1980年的7623亿美元上升至2003年的35750亿美元，年均增速达6.9%。服务贸易的迅速发展，是新技术革命引起的国际分工深化，全球产业结构调整升级的必然结果。20世纪90年代以来，在服务经济得到迅速发展的同时，一个明显的事实是与信息通讯技术（Information and Communication Technologies,简称ICT）紧密关联的服务贸易，如金融、电信、软件服务等，改变了服务贸易的内容与构成，有力地促进了服务贸易的发展。美国学者实证分析了互联网应用水平对美国服务贸易进出口增长率和服务贸易进出口额的影响，结论表明，若美国贸易伙伴的互联网应用水平提高十个百分点，则带来服务进口增长率上升1.1%，出口增长率上升1.7%，服务贸易进口额增长0.5%，出口额增长0.2%。
　　
　　（二）信息基础设施建设和社会信息化是信息服务发展的物质基础和社会基础
　　
　　西方国家在20世纪90年代初就开始信息化建设，为信息服务贸易的发展提供了物质基础。美国政府1993年提出“国家基础信息设施（NII）”，将“信息高速公路”建设作为其施政纲领，计划投资4000亿美元建设国家信息基础设施。1994年，提出“全国信息基础设施行动计划”，鼓励私营部门投资；促进竞争；为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道；保障普遍服务。1996年美国通过了新的电讯法案，消除电讯行业的垄断，开放所有的电讯市场，促使美国的电讯行业展开新的竞争和重组，从而推动高速“宽带”网络的建设。1999年提出“21世纪的信息技术：对美国未来的一项大胆投资（简称IT2）”计划，该计划将研究与开发的重点放在先进技术与计算方法、大规模网络、高可靠性系统、人类中心系统和教育与人才培养五个领域。美国政府提出NII计划之后，就着手考虑建设电子政府，确立建设电子政府的战略目标，已通过《2001电子政府法案》。
　　
　　英国政府于1999年在内阁办公室成立了电子商务专员（e-envoy）办公室；颁布了一系列指导政府各部门信息化建设的规则，开设政府网站；投入大量资金加速电子政府进程，2000年9月，政府宣布在两年内投资10亿英镑用于政府信息化建设；兴建各类信息中心，降低上网费用，促进全民使用因特网。
　　
　　20世纪90年代中后期，我国加速了社会信息化进程，在网络、通信等基础硬件建设和信息开发方面有了长足发展，国民信息意识逐渐增强。但是，受资金、管理等因素的影响，信息总量明显偏少。以网络信息输入、输出比例为例，我国在Internet上的信息输入、输出仅占总量的0.1%和0.05%。目前，国内信息服务业与国外相比普遍存在如下不足：企业规模偏小，缺乏具有强大技术实力、人才实力和经济实力及具有相当国际影响的大信息服务商，面对国际性大服务机构，市场竞争力及抗风险能力薄弱；服务行业规范和相应法律法规尚不健全，业内人士的法律意识和自我保护意识较薄弱，不正当竞争、短期行为等不良现象较为严重；社会监督、自律意识，以及用户服务意识、信息产品质量观念等方面与国际化市场竞争的要求存在较大差距。
　　
　　（三）信息服务业的全球化是基本趋势，但信息服务业的市场开放是一个漫长的过程
　　
　　在市场需求、技术进步、业务创新和国际电信管制政策逐步放松等因素共同的推动下，信息服务全球化已经成了全球信息服务业发展的一个基本趋势。全球化就是提高国际通信能力，扩大国际合作，走出国门，参与国际市场竞争，具备提供全球性服务的能力，以适应将来的多边贸易体制。通信全球化是经济全球化的必然结果。全球化趋势使原来国际电信与信息服务贸易的双边贸易体制向市场更开放、贸易更自由、竞争更激烈的多边贸易体制转移，从而由企业一对一的关系变为多对多的关系。而且也不再是国家与国家进行贸易，而是公司与公司进行贸易。每个国家都必须适应这些全球化的趋势，才能融入于国际社会。为了实现全球化，需要具备提供端到端全球业务的能力、需要新的多边贸易结算机制、需要用新的优质产品与服务走出国门。
　　
　　通讯服务业的市场开放是国际通讯业发展的基本趋势，也是WTO各成员国相互间的承诺。但各国在市场开放之前，必须做好充分的国内准备，包括放松国内管制、加强国内通讯基础设施建设、提高国内运营商的业务水平，这是发达国家共同经历的基本途径。发展中国家尤其要注意这一点。目前，各国电信市场的开放程度已经比较高了，邮政市场的开放则相对要滞后得多。
　　
　　由于信息服务贸易对经济竞争力的影响越来越强烈和广泛，使它与国家经济竞争力的提高保持着难以割断的联系。目前没有一个国家愿意完全开放本国信息服务市场，也没有一个国家倾向于执行严格的信息服务进口替代政策。虽然世界信息贸易自由化进程已经迈出第一步，即发达国家采取提高竞争力的放松出口管制政策，发展中国家采取放宽进口限制的渐进自由化政策,然而由于国家竞争力原因，信息服务贸易既不可能出现李嘉图式的纯粹自由贸易，也不可能出现传统的工业进口替代那样的保护贸易。有管理的信息服务自由贸易最有可能成为各国发展的预定目标，但这也需要经历漫长的过程。